来源：区政协　　时间：2011年12月19日 14:28

　　“十二五”期间，是宝山区推进城乡一体化和经济社会发展的重要机遇期。由于我区地域高度开放、经济快速发展，促使区内流动人口数量呈现快速增长，同时人口结构、素质等问题更趋复杂。如何有效、科学地统筹人口问题，不仅关系到我区各项事业健康、可持续发展，而且关系到社会和谐与稳定。

　　 一、现状分析

　　 目前，上海人口密度位于全国之首。据统计资料显示，2010年我区常住人口呈增长趋势，人口密度高出全市的平均水平。“十二五”期间，本区人口发展将进入“五个时期”——人口总量增长期、人口老龄化加速发展期、人口素质提升期、人口分布继续调整期、学龄人口波动期。

　　“十二五”期间，随着城市化步伐继续加快发展，宝山人口集聚吸引力依旧强劲，我区多个重点产业项目、重点基建项目、重点民生项目等开工建设及投入使用，将带来大批建筑人员和从业人员。三条轨交的延伸开通、城市大交通体系的日臻完善和顾村、罗店两个大型居住社区的建设及市属经济适用房的建设推进，人口也将持续导入，向轨交沿线分布扩散并向大型居住小区集聚，呈现带状集聚和块状散布并存的发展格局。

　　 预计到2015年，宝山区户籍人口增长属常态化，但流动人口增长呈现加速攀升趋势，人口总量增长幅度仅次于松江、嘉定、闵行等郊区。其中，青壮年为主体的流动人口涌入是本区人口总量增长的成因，而户籍人口中老年比重逐步上升，劳动适龄人口比重下降明显，面临着劳动力减少和老龄化日益加速的双重挑战。

　　 二、存在问题

　　 近年来，随着人口城市化的快速进程，大量人口入驻虽能相应改善本区人口年龄结构，弥补劳动力不足，促进区域经济快速发展，但无序流入也带来了一些突出问题。主要表现为：

　　 1、人口结构不均衡。大量的流动人口集聚于低端产业，而高端产业的人才比较匮乏，现有的人口结构、规模难以适应产业结构调整的深化，如不加以科学引导，将制约宝山经济社会发展的动力。

　　 2、社会资源能及不足。流动人口持续增长，使我区的资源、环境、住房、就业、交通、教育、治安等面临很大压力，服务和管理上的压力与矛盾逐步凸现，不仅加大了有关职能部门的服务与管理难度，且使各级政府不断加大公共财政投入，缓解各方压力与矛盾。

　　 3、社会资源配置不均衡。鉴于区情实际，人口流动与产业布局、城市布局尚有不相适应之处，区内城乡间、板块间发展不均衡。某些普惠性设施布点不均衡、优质资源不足导致不同区域百姓享受公共服务不够均衡。

　　 三、建议

　　 为适应人口变动的不断发展，我盟建议：

　　 (一)合理调控人口规模。

　　 全面推进人口工作，在新的更高层次上推进统筹解决人口问题。使区域人口规模与资源环境承载能力、区域发展阶段、经济发展水平、区域服务管理相适应。转变区域发展模式，积极推动人口合理再分布，使人口布局与区域形态、功能和资源环境协调发展。各街镇和相关部门在编制规划、实施社会管理、开展公共服务和制定公共政策时，要统筹考虑人口发展状况、特征和发展趋势，促进人口与经济、社会、资源和环境全面协调可持续发展。

　　 (二)以“业”调人。

　　 要按照“十二五”产业发展功能定位，坚持调整存量资源与加快发展现代服务业相结合、优化产业布局与提升城市功能相结合、改造提升传统产业与加快发展高端产业相结合，有序推进重点区域、重点行业和重点企业调整，谋求产业升级和人口规模调控的双重功效。

　　 (三)以“房”管人。

　　 强化私房出租管理，控制和逐步拆除违章搭建，制定并严格执行私房出租的面积、安全、卫生条件等标准。规范住房市场，控制非法合租和群租现象，动态监控出租房屋的人员变动情况，重点清理违法出租房屋。

　　 (四)以“证”控人。

　　 强化“一证通”制度，规范迁居行为。一方面要进一步严格《居住证》的办理标准，建议将居住在本区合法房屋中作为前置条件。另一方面，相关部门要加强协调，将《居住证》的办理情况作为享受基本公共服务的前置条件，建立促使流动人口合法居住的诱导机制，确保在本区正常生活的流动人口的合法权益。

　　 (五)以“制”导人。

　　 1、形成相关管理部门在管人、管业、管房三个方面既分工明确、又密切配合的体制机制。特别要强化人口办的综合协调作用，同时调动人保、房管、人口计生、卫生、工商等部门协同管理，发挥街镇和村(居)委会在现居住地管理方面的功能，并发动行业协会参与企业用工的监督管理，实现条块结合。

　　 2、建立有效的信息共享机制，实现流动人口数据对接和互相印证。建议把各职能部门的信息进行有效的整合、维护，通过政府信息平台实现信息共享，实现管理信息的全面、实时、鲜活。同时通过网络也可以实现情况的及时沟通，共同对流动人口进行全方位、有效的管理。

　　（民盟区委 提案编号：6F032 ）