【提案编号：8C162　 提案者：致公党区总支】

　　不断加深和推进 “长三角一体化”进程，是当下长三角地区的 共识。习总书记已经将“长三角一体化”上升为国家战略，2018年6月2日，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》正式发布。这个行动计划，不仅在 整体经济规划层面 做了 宏伟布局，还特别强调了 推进一体化 市场体系建设，建立规则相同、标准互认、要素自由流通的 统一市场，推动政务协同、监管协同、服务协同（以下简称“三协同”）。

　　宝山区与苏州市 共同打造 沿江协同创新带，搭建 沿江产业园区 发展联盟，与太仓市 协同推进 邮轮 全产业链创新，协同推进 基础设施 互通互联等。这些合作方式，都是产业的融合。长三角地区的 各地 各级政府，在产业融合方面 着力很多，但在“三协同”方面，尤其是在政府服务的 流程、标准 层面还 关注不多。跨省、市经营的企业，是这种差异的 实际经历 和 切身感受者。在上海市大力推进营商环境的 大背景下，聚焦 政府服务的 基础建设，用新思路 推进“三协同”，对于深化 长三角一体化进程，意义重大。

　　宝山作为 长江入海口，上海北大门，陆路 水路都与江苏 紧密相连，在长三角一体化的进程中 可以 率先 发力，争做上海的长三角一体化 标杆 示范区。

　　一、存在的问题

　　长三角一体化，经济合作、产业融合是初级阶段，更进一步的，应该是 政策法规、管理服务、认证体系、资质审核等政府服务体系的一体化。在现阶段，长三角 不同地区 在 政务流程、监管审批、政府服务等方面，仍然存在不小的差异。

　　在调研几家跨省、市经营的公司过程中，集中反映问题最多的是 ：各地 各级政府的 服务流程、标准的不统一。同一项审批，在一些地区 会出现 同一个部门在 不同时间 不同人员 经办时，流程也会不同；承接同样类型的 设计项目，有些地区必须办 经营许可证，有些则不必。

　　 2018年8月21日， G60科创走廊 联席会议 办公室 在其官网 发布《G60科创走廊 长三角“一网通办”试点方案》，迈出了 长三角政府服务 协同的 第一步。

　　这个试点方案，目标 是实现了 9 城市 证照 审批 办理的入口统一，流程的统一，不仅可以 为企业 减轻负担，同样也为政府部门节约成本。更重要的是，流程统一 为政府的 政务、监管、服务“三协同”打下一个 良好的基础，将“三协同”向更高的层级推进。

　　在流程统一的 基础上，长三角的 各地 各级 政府，可以进一步推行 行政审批、认证标准的 统一。如果有共同的认证标准，那么就可以做到“一地认证，全区通行”，实现长三角地区内，各省及直辖市的企业资质互认；如果一时难以实现，那可以将标准相同的部分列出，实现部分项目的“一地认证，全区通行”。

　　  长三角一体化的高级阶段，是 实现政府 服务质量的 统一。依托现代化的 科技手段，以政府服务的 流程、标准 统一为基础，进一步 推进 各地 各级 政府服务水平 与 先进省市 对标，长三角地区 的各地 各级政府，必将实现 政府服务质量 的统一。

　　二、意见建议

　　宝山区 可以 借助与苏州市 共同打 造沿江 协同创新带，与太仓市 协同 推进 邮轮 全产业链 创新为契机，借助上海市大力推进营商环境的 契机，率先在政府服务统一方面 先思、先行、先试。

　　（一）试行 政府服务，规范统一 流程。在开始阶段，可以在宝山、苏州、太仓 三地 间 梳理 行政审批、资格认证、资质备案 等各项 政府服务，确定 可以 率先实施于沿江协同创新带，并可在三地内 统一的政府服务 流程，加快推进三地 营商环境 全面接轨，为企业营造 均质化 的发展 氛围。

　　（二）推行 行政审批，规范认证标准。在服务流程统一 的基础上，进一步 整理出 可以在三地 推行的 行政服务、审批标准，完成沿江协同创新带 政府服务、审批标准的 统一。例如对于高新技术企业的认证，对其产值、利润、专利级别、专利数量、获奖情况 等可以量化 指标，确定 参照的 标准后，推出三地通行的高新企业认证 标准；再比如 对于企业的环保、消防、卫生等审批、检查标准，在三地内实现统一，推进三地营商环境相互对标。

　　（三）依托 科技创新，提升 服务质量。在流程、标准统一的基础上，依托现代化的 科技手段，让企业在三地内 享受 无差别的 政务服务。在推进政府服务 基础建设中的 流程、标准、质量的统一，对于宝山来说，不仅可以 将自身的政府服务 流程、标准、质量 向 外省市输出，争取优先、主动，同时也可以在此过程中，尽可能地 以优质服务 来留住 优质企业，并吸引 更多 优质企业来宝山落户，破解 企业 因为 运营成本增加 而外迁 的不利趋势，以更优质的 政务服务 来实现 政府 和企业双赢。