进一步推进宝山智慧法院建设的建议

来源:  时间:2020年09月17日 18:07

    【提案编号:8C175  提案者:区政协提案委       
  

智慧法院是依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。它是最高人民法院于2016年对全国法院系统提出的,是人民法院信息化建设3.0版的继续深化和必然要求。建设智慧法院是解决法院法官人少案多,解决百姓立案难、诉讼难和执行难的有效途径,也是让群众更加便捷地行使诉权,更加直接地监督司法活动,让人民群众有越来越多实实在在的获得感的举措。

  为了推进智慧法院建设,宝山区政协提案委先后赴上海市高级人民法院、福建三明市中级人民法院和宝山区人民法院进行课题调研。上海在智慧法院建设中处于全国领先,已建成了六大信息应用系统,有26项信息化的智能应用属于全国首创,并推进了法院工作的四全六化,即:法院工作全程留痕、全程可视、全程监督和全程公开;推进了法官办案智能化、法院管理可视化、司法公开常态化、司法为民便捷化、司法决策科学化和司法监督系统化。其中的:法官办案智能辅助系统C2J能为法官快速提供与案件相关和相近的法条和案例;庭审语音智能转写系统能实现庭审笔录的自动生成;裁判文书智能分析系统能为法官发现文书中难以发现的错误;手机办公办案APP能为法官提供了29项服务;点对点的执行查控系统能及时查控被执行人的财产等情况;互联网庭审视频系统能实现异地庭审;标准化的诉讼服务中心建设改善了人民群众的诉讼体验;通过12368平台,当事人能知道案件的进展情况,能联系法官、查询案件、法律咨询;通过律师服务平台 ,能网上立案、网上办理、网上沟通。三明市中级人民法院在智慧法院建设中获得了2016年全国法院系统信息化工作先进集体等荣誉称号,三明中院新建审判大楼于2016年投入使用,建设集诉讼服务、执行指挥、案件审判于一体的审判大楼,通过智慧法院建设,实现了智慧法院三全三化目标,即实现全业务网上办理,构建网络化法院;做到全流程依法公开,构建阳光化法院;提供全方位智能服务,构建智能化法院,其中的智能导诉机器人小法视频+音频+文字的智能记录体系给委员们留下了便民和高效的深刻印象。宝山在智慧法院建设方面成绩显著,荣获了2016年和2017年上海法院信息化应用成效奖,其中的互联网庭审直播量一直居全市前列,进出法院的人脸识别系统、出口闸机二维码识别系统是法院系统率先建成的诉讼人员进出智能管理系统,一证扫描可实现人员登记、人证比对、人员监控等多种功能。

  一、宝山法院信息化和智慧法院建设的现状

  2012年宝山法院投资完成了新法院审判业务用房迁建工程中的信息化系统建设,包括56个法庭庭审系统、800余个点位网络系统、18个会议室系统、综合布线系统、视频监控显示系统、机房及屏蔽机房等15个重要的信息化系统。2013年至2015年,宝山法院先后建设了派出法庭高清法庭系统、远程审判法庭、公文管理系统、审判大楼3D导航系统等,不断提升宝山法院信息化软硬件建设水平,为实施智慧法院建设工程奠定了坚实的物质基础。2016年宝山法院响应智慧法院建设的要求,完成了信息管理中心建设、电子档案实时生成系统、诉讼窗口服务评价系统等项目,完成了信息管理中心的建设,构建了电子档案实时生成系统,推进了移动执行指挥的建设。2017年宝山法院完成了56个法庭高清改造、2个互联网直播法庭建设、内网安全监控系统建设和司法大数据平台的建设。

  2018年是最高院推进智慧法院建设深化完善的开局之年,在司法改革背景下,宝山法院继续以数据法院”“智慧法院建设为导向,用足、用好、用精信息化建设成果,努力实现审判体系和审判能力的现代化。当年宝山法院坚持有限资金向信息化建设倾斜的指导原则,已陆续分批投资建设,利用人工智能和大数据等最新技术,升级诉讼服务中心、改造综合安防监控平台,推进互联网庭审直播法庭(二期)和法庭音字智能识别系统的建设。具体而言:一是服务诉讼,提升司法公开水平。利用互联网+思维,打造诉讼微服务,通过微信公众号,推广自助立案、诉讼费缴费、案件查询,文书查阅等服务功能,努力改善群众诉讼体验。利用自媒体平台,通过曝光台”“限高令等手段定期曝光失信人名单,督促被执行人自觉履行义务,推进诚信体系建设。二是辅助审判,提升审判能力现代化。完成了66个高清数字法庭升级基础上,建成了一个远程提讯法庭,可直接通过远程视频对身处拘留所的被执行人进行提讯和审问;建成了两个互联网直播法庭,努力打造阳光法院”“透明法院。为方便法官办案,在庭审系统中增加法官助手功能,系统自动通过司法知识库为法官推送类似案例,为类案同判与量刑规范化提供参考。三是加强管理,提升智能化水平。利用信息化技术手段,对”“智能化管理。通过人脸识别系统、闸机二维码系统,建成人员进出智能管理平台,并与审判系统、全市重点人员信息库联动,动态掌握在院人员情况,系统运行7个月,已实现了9.5万余人员的登记;为保障用车规范,对全院执法执勤车辆全部安装GPS定位系统,警车安装车载监控系统。人、车智能化管理为法院警务保障、执行指挥、重大案件庭审提供了信息化技术保障。

  二、宝山智慧法院建设存在的问题

  宝山在智慧法院建设中离上海市高级人民法院提出的四全六化,还有一定的差距,这与宝山法院目前的体制机制和对智慧法院建设的重视程度有一定关系,具体而言存在以下问题:

  (一)管理体制的变化影响了宝山智慧法院建设。2018年是宝山法院人、财、物由区级统管向市级统管交接的过渡之年。由于区级、市级财政、信息化部门在项目管理、审批等细节方面要求不尽相同,宝山法院部分历史项目无法在市级项目库中生根,造成后期系统的运行维护无法通过专项资金保障。为了保障系统正常运行,只能占用部分公共办公费用,造成宝山法院公用经费使用紧张。

  (二)重软件开发、轻软件应用的现象还是存在。现在,上海智慧法院的软件开发的不少,但到基层法院后,应用还不是很广,如庭审语音智能转写系统能实现庭审笔录的自动生成,大大减少书记员的工作量,提高庭审效率,但目前宝山法院还没有使用。由于各级法院信息化建设起步较早,目前,还存在系统不兼容、标准不统一、多头开发等个别现象,这需要各级法院紧跟科技发展趋势,加强顶层设计与统筹协调。

  (三)信息化专业人才和懂信息化的法官比较缺乏。宝山法院信息技术人员总量仍显不足、专业化程度总体不高、结构配置不尽合理,缺少懂技术、懂业务和懂管理的复合型信息化人才,信息化队伍建设需加强;在上海高院,有法院信息处,下设有规划科、技术科和安全科等,但到了宝山法院,就全归办公室管了;对法官等来说,由于缺乏有效的应用培训、成效评估、考核通报和改进机制,导致信息化系统推广缓慢。

  (四)对信息化的安全认知还有待进一步提高。智慧法院建设虽然能解决法院人少案多的问题,让百姓和法官等少跑路,但是也带来了安全问题,如点对点执行查控系统,能方便法官查控老赖的资产和动向,为解决执行难提供了极大的便利,但如果此系统被黑客和不法分子利用的话,后果将不堪设想。

  (五)对智慧法院的智慧两字还不够重视。目前,宝山法院虽然开展了智慧法院的建设,但离智慧法院的建成还有距离。希望智慧法院能智慧引导百姓网上立案、智慧提示立案所需提交的材料、智慧判断提交的证据、智能收费并智慧对案件进行排期,智慧对案件进行预判、智慧为法官提供类似案件的文书、智慧庭审、智慧进行语音文字转换提高庭审效率,智慧对判决案子进行执行、智慧知道被执行人的财产情况和去向、智慧对资金进行冻结和划账并智慧通知原告,对法院的工作情况进行智慧评判、智慧管理法院工作人员、智慧处理法院的海量数据。

  三、对策建议

  为了实现上海市高级人民法院提出的四全六化要求,宝山法院要在体制机制、软硬件投入和人才建设方面加大力度,进一步推进宝山智慧法院的建设。

  (一)加强与上级部门的沟通联系,争取多得到上级部门的支持。宝山法院要加强与上海市高院、市经信委和财政局的沟通,积极争取市级相关部门对宝山智慧法院建设的支持,必要时,可以请区经信委和财政局与市经信委和财政局进行沟通,要将宝山智慧法院的建设规划落到实处,在上海市高院直接对宝山法院人、财、物统管的前提下,要加快与上海市高院的对接,努力使上海市高院对宝山智慧法院建设给予更多的支持。

  (二)大力推进信息化系统的应用,并建立信息化应用评价体系。一是要对庭审语音智能转写系统等应用软件进行推广应用,尽快在宝山法院实现庭审语音智能转写系统;二是要从服务保障群众的诉讼需求出发,提升诉讼服务中心智能化服务应用的水平,完善12368及律师服务平台的应用,不断拓展司法公开的深度和广度。三是要强化信息化应用的组织保障,宝山法院的一把手要亲自抓信息化的应用,要理顺信息化应用的体制机制,建立运行有效的应用成效评估通报机制,促进系统应用贴合工作实际,形成人人自觉开展信息化应用的良好氛围。

  (三)要强化法院信息化人才建设,引进和培养一批信息化人才。一是要健全机构充实人员,宝山法院应在法院办公室下建立技术科,配备人员不少于3人;二是要加强对各类人员的信息化培训,可以采取集中和分散、请进来和走出去等多种方式加强法院法官、领导干部和干警的培训,提升法院信息化应用水平;三是要建立信息化复合型专业人才的激励机制,要在职称职级、政治待遇和报酬奖励等方面给予信息化人才倾斜,使信息化人才引得进、留得住。

  (四)要强化法院的信息化安全保障,加强信息网络安全工作。要坚持管理和技术并重原则,加强网络管理,要采用安全可信的产品和服务,加快基础设施和技术支撑体系建设,不断健全信息网络安全体系。一是加快推进宝山法院业务专网和互联网站等级保护建设,建立宝山法院统一的业务专网安全检测平台与互联网安全检测平台;二是完善宝山法院司法大数据的安全管理平台;三是严格落实信息安全事故责任追究制度,对因工作不到位发生重大信息安全责任事故的,要追究相关部门、领导和具体人员的责任;四是要对涉及信息化的人员建立跳槽管理机制,要通过设立服务年限,不准进入行业等规定确保法院的信息化安全。

  (五)要突出智慧法院的智慧两字,让信息帮着多跑路。一是要制定智慧法院建设的规划;二是要树立公检法司是一家的理念,实现公检法司的大协作、大配合,以及资源共享、数据共享;三是加大与银行、房地部门和交通部门的大协作,提高宝山法院的智慧执行能力;四是要升级完善信息化基础设施建设,搭建高效、快速、通畅的信息网络系统平台,实现网上立案;五是要优化审判信息管理系统,实现庭审视频内容及时生成,并建立审判质效评估系统、电子档案管理系统、人事信息管理和司法政务管理的整合、集成;六是要建成信息交换与资源共享中心,实现案件数据的自动生成、实时更新、动态分析;七是要引进人工智能,构建统一的审判流程信息网,推行网上办案、网上管理、网上监督、对案件办理实行全程动态跟踪。