区政协法制委员会

　　（2010年）

　　深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，也是加快宝山城市化进程、又好又快建设现代化滨江新区的迫切需要。去年下半年以来，我们组成专门课题组，深入有关街镇、职能部门和基层单位，通过实地视察、听取汇报、座谈走访等形式进行了调研，形成以下建议。

　　一、充分发挥“大调解”功能价值

　　“大调解”工作是2010年区人大的1号议案。区委、区政府高度重视，区司法局等职能部门做了大量工作，目前， “大调解”工作的组织架构已基本建立，街镇、村居委人民调解力量也已得到充实，基层“大调解”工作体系已基本形成。但如何使“大调解”发挥更大的作用，是摆在我们面前的一个十分紧迫的课题。一要进一步提高人民调解员的业务能力。人民调解员处在一线，面对面地做矛盾双方的调解工作，其工作能力和水平将直接影响调解的最终结果。目前，各街镇、村居委的专职人民调解员队伍已建立起来，但据我们了解，相当部分的调解员整体素质还不够高，离工作要求还有一定的差距。为此，要采取各种办法措施，尽快提升他们的专业服务能力和水平。要认真落实人民调解员业务培训、日常管理、考核奖惩等制度，不断提高人民调解员的法律素质、政策水平和调解技巧。区司法、法院、公安等部门要加强对基层调委会的指导，主动帮助基层解剖“疑难杂症”。要注重培育“柏万青”式的优秀人民调解员，以典型引路，带动和培养一批既会做群众工作，又掌握调解技巧、善于化解矛盾纠纷的人民调解员。二要进一步扩展人民调解的覆盖面。目前，我区已建立了民商事、轻伤害、治安、信访、物业管理、道路交通事故赔偿、劳动争议、医患纠纷等八方面的专业性纠纷委托调解制度，基本形成人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的“三调”协同运作工作机制，分流化解了大量社会矛盾。但从当前我区社会矛盾的发展情况看，人民调解的领域还有待进一步延伸。比如，我们可以建立商品市场纠纷、环境污染等方面的专业性纠纷委托调解制度；比如，通过人民调解社会化建设，可积极探索在个体工商业者协会、大型集贸市场、来沪人员以及“两新”组织聚集区组建行业性、区域性的调委会等。三要进一步提升人民调解工作的影响力。要加大对大调解工作的宣传力度，依托多种新闻媒体，向社会大力推介大调解工作，广泛宣传人民调解员的先进典型，不断提升人民调解工作的社会认知度。借鉴《新老娘舅》的成功经验，再次建议在宝山开辟《北翼老娘舅》电视专栏节目，选择典型案例，请具有实际工作经验的资深人民调解员走上荧屏，以案析法，说事拉理，放大人民调解工作的社会效应，使人民调解工作家喻户晓。

　　二、切实加强“两新”组织党的建设

　　加强“两新”组织党建是新时期党的建设的重要组成部分，也是创新社会管理、维护社会稳定的一项重要内容。但就全国而言，相当部分“两新”组织中存在党组织作用发挥不够好、工会组织形同虚设等问题，发生在深圳“富士康”连续跳楼事件就是一个典型。从我区情况来看，截至2010年11月，5人以上非公经济组织共有10221家，其中建立党组织的825家（覆盖企业1881家），党员数占从业人员总数的4%；新社会组织437家，其中建立党组织的42家。“两新”组织中建立党组织和工会组织的覆盖率仅为18%和59%，与当前形势发展的要求还有较大的差距。为此，我们建议：一是要扩大覆盖面。要按照行业管理、业务主管单位管理、属地管理三种模式，抓好“两新”组织领导管理体制创新，以重点行业和工业集中区为突破口，通过“单独建、联合建、挂靠建”等方式，抓好“两新”组织阵地建设创新，扩大党组织和工会的覆盖面。二是要切实发挥作用。始终围绕有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用、促进“两新”组织健康发展这个目标，切实发挥“两新”组织党组织协调、监督、保障等作用，依法公正协调各方利益，监督“两新”组织贯彻落实法律法规，切实维护劳资双方的正当权益。三是要找准结合点。针对“两新”组织大多分布在社区的特点，抓准社区党建与“两新”组织党建的联结点和契合点，充分发挥社区党建的整合功能和辐射作用，搞好传、帮、带，确保社区党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势在“两新”组织党建中得到充分发挥。

　　三、着力拓展“两个平台”联动作用

　　近几年来，我区在街镇、居村委层面分别建立了综治工作中心和“六位一体”综治警务室两个平台，并实现了全覆盖，在维护基层社会稳定中发挥了积极作用，受到了中央综治委和市综治办的肯定。但从实际运作效果看还不够理想，普遍实行“柜台式”服务、“机关化”办公，工作沉不下去，服务被动，管理单一，缺乏“大联动”等工作机制。因此，要着力抓好四个环节：一是要强化中心主任责任。中心主任是街镇综治工作中心的直接领导者、组织者、推动者，要在党委、政府统一领导下，按照“网络健全、制度完善、职责明确”的要求，进一步整合综治、维稳、信访等基层工作资源，探索建立“六联”（治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创、社会管理联抓）机制，形成社会治安综合治理工作大平台格局。要按照“六个统一”（统一受理、统一分类、统一协调、统一督办、统一归档、统一考核）的要求，进一步健全和完善议事例会、情况通报、集中会办、督查督办、应急处置、检查考核等工作制度，确保各项工作落到实处。二是要建立一支综合执法队伍。要在多部门联手联动的基础上，积极探索社会管理综合执法机制，提高社会管理效能。有条件的街镇可借鉴“月浦经验”，建立以职能部门为主体，社会各方参与的综合专职执法队伍，也可以借鉴大场“有分有合”的经验，改变以往职能部门单打独斗、执法力量相对单薄的局面，既注重发挥职能部门的优势，又增强工作整体合力，确保社会管理和突出问题整治取得实效。三是要实行三级信访网上联动。要进一步落实便民措施，工作面向社区、面向群众，公开信访受理电话、网址，将电话受理、网上受理与柜台受理相结合，实现区、街镇、村居委三级信访联动，由中心统一协调，统筹安排，主动深入基层、了解社情民意，掌握第一手资料，变坐等服务为主动上门为群众服务。四是要发挥考核导向作用。长期以来，我区平安建设考核以刑案、“110”、公共安全感、信访等为“硬指标”，对提升我区综治工作整体水平发挥了积极的作用。但从目前的情况看，也显露出只考结果、不考过程的局限性。为此，要在考核导向上进行一些探索和创新，注重既考结果，又“避虚就实”考过程，使考核更加贴近实际。2011年的考核工作，要坚持结果与过程并重，将源头治理、综合整治等基础性、根本性的内容纳入考核，确保考核过程公开透明、公平公正。

　　四、注意把握的三个问题

　　一是要注重加强组织领导。加强社会建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务，各级党委政府要高度重视，把加强社会建设和创新社会管理摆到更加重要的位置，进一步明确党委政府的主体责任，形成党委统揽、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划，并以项目化的形式予以推进、落实。要切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度，充实基层政法、综治、信访、民政、维稳等力量，加大经费、装备保障，充分发挥好他们在加强社会建设和创新社会管理中的骨干作用。二是要注重在继承基础上创新。创新不是简单地改变现状，而是一个解放思想、破旧立新、兴利除弊、自我完善的过程，其中重要的一点就是要处理好继承与创新的关系。近几年来，尤其是在去年世博安保工作中，我们积累了诸如推进开展群防群治、看家护院的“红袖章”工程、落实“三必”工作法，搭建“两个平台”、村居委“六无”平安创建、“综治进企业”等一些宝贵经验，对于这些在实践中形成的经验，要将其上升到制度层面予以规范，形成常态、长效机制。同时，要针对当前存在的问题和薄弱环节，组织开展各类专题调研，认真分析形势，进一步理清工作思路，研究制定切实可行的解决办法和措施，不搞形式主义，不在新名词上做文章，要在实战、管用、实用上下功夫，力求在破解宝山社会建设和社会管理难点上取得有效突破，确保社会管理工作常创常新。三是要注重在完善机制上下功夫。创新不是离开传统另搞一套，也不是等、靠、要，而是要主动作为，把着眼点放在整合现有工作机制、提升社会管理效益和效率上。调研中，有些基层领导反映：现在“七所八所”越来越多，人员队伍越发庞大，投入力度也逐年加大，工作却越来越难做，如突出治安问题反复反弹、无证照经营屡禁不绝就是一例，原因就在于各部门各自为政、各管一方、形不成真正的合力。因此，创新社会管理不能动辄要人、要物、扩大队伍、增加编制，而是要依托镇综治工作中心，整合“七所八所”力量，组建综合执法队伍，实行“大联动”模式，采取时分时合、灵活机动等工作方法，切实提高工作效能。要进一步完善责任落实机制，建立分析讲评、通报排名、行政问责等制度，确保思想统一、责任到位，确保社会管理创新落到实处。