【提案编号：8C044　 提案者：许斌】

　　有关“加快环上大基础教育建设”的建议是宝山区人大代表和政协委员一直关心并重点跟进的提案，得到了宝山局教育局和大场镇的大力关心和推动,已取得一定进展。为了更好地发挥上海大学基础教育集团对宝山区基础教育的辐射作用，我们拟借助高校优势和地缘优势，进一步提升相对薄弱的环上大基础教育水平。

　　一、大场地区基础教育相对薄弱

　　当前，大场镇正处于转型发展关键时期，上海大学也正加快建设世界一流大学的步伐。“环上大科技圈”的建设，有赖于大批高技术企业、高素质人才的引入，但是，环上大地区基础教育相对薄弱，已经成为制约环上大地区加快发展的因素之一。

　　大场镇总人口近40万，现有中小幼49所，学生近3万人。全镇教育办学质量较好，小学均已完成区素质教育示范校的创建，各学校办学特色鲜明，如：大华小学的英语教学，大华二小的剪纸，大场中心小学的书法，上大附校的足球等在市内均有一定的知名度和影响力。上大教育品牌、行知教育品牌、经纬教育品牌知名度和美誉度不断提升。

　　由于大场镇人口导入多且生源分布不均，每年幼儿园、小学的招生压力很大。面对流动人口与市政动迁人口导入的双高峰，一方面要求尽快落实新开小区教育资源配套，缓解教育资源紧缺状况；另一方面则急需新开办学校实施高标准建设。进入“十三五”以来，全镇已开办公办学校（园）4所（九年一贯制1所：行知外国语学校；小学1所：经纬实验学校分校；幼儿园2所：上海大学附属实验幼儿园、小天使幼儿园）。目前排入“十三五”规划的还有3所幼儿园。南大地区保利熙悦、中环招商华府2个楼盘居民即将入住，区域配套的1所九年一贯制学校（BS-J-DC-J06）和一所幼儿园（BS-J-DC-Y31）已列入2019年建设计划。锦秋地区目前没有配套公办学校，每年招生矛盾突出，在区政府的关心协调下正在加快建设锦秋区域规划的1所九年一贯制学校（J1-04地块）和1所幼儿园（G1B-03a地块）。

　　二、环上大基础教育集团化办学优势突出

　　上海大学基础教育集团自2015年成立以来，在宝山区、上海大学领导的支持下，紧密围绕服务地方基础教育以及上海大学高水平大学建设这一中心目标，在集团全体师生员工共同努力下，各项工作扎实推进，集团化办学优势凸显，集团所属学校办学质量、社会效应明显提升。目前，环上大的基础教育学校主要有以下几所：上海大学附属中学、上海大学附属小学、上海大学附属学校、上海师范大学附属经纬实验学校、大场中学和民办锦秋学校。而上海大学附属学校与上海大学附属小学都是上海大学基础集团所属学校，近几年办学成效显著。

　　“上海大学附属学校”是一所九年一贯制公办学校，现有教职工123名，全校29个班级，1800名学生。在全体教师的努力下，学校的办学质量在原有基础上提升，而且学校整体办学质量得到了教育局的肯定，也得到附近老百姓的认可。学校是上海市安全文明校园、上海市学校体育先进单位、上海市一校多品试点校、上海市初中体育多样化试点校。学校是全国校园足球特色校、全国手球传统项目学校、宝山区心理健康合格校、宝山区行为规范示范校、宝山区星级班主任工作室、宝山区教育系统年终考核优秀单位。

　　“上海大学附属小学”现有24个教学班，1000多名学生，72位教师。近几年，学校先后成为“全国青少年校园足球特色学校”、“上海市体育先进学校”、“上海市足球优秀学校”、“上海市安全文明校”、“上海市家庭教育指导实验基地”、“英特尔上海青少年科普教育基地”、宝山区科技教育特色校、宝山区心理教育示范校、宝山区体育传统学校等，对学校发展特色、创建品牌起到了很好的推进作用。

　　三、问题与诉求

　　1.将区域内新建学校规划为上大基础教育集团的附属学校，进行创新性教育管理和实践，做好标杆与品牌

　　上大基础教育集团的辐射、示范与集聚效应已经初现，但是囿于政策和学校基础等方面的限制，上大基础教育集团的创新性教育管理和实践探索也受到一定限制。若能有一所独立新建的学校由上大基础教育集团进行管理，有望打造出环上大基础教育的特色、品牌和优势。在大场镇教育规划中，锦秋地区目前没有配套公办学校，每年招生矛盾突出，在区政府协调下正在加快锦秋区域规划的1所九年一贯制学校和1所幼儿园的建设。目前有些学校的教育归属尚不明晰。

　　建议：将一所九年一贯制学校（如锦秋区域J1-04地块规划的1所九年一贯制学校）交由上大基础教育集团负责筹建和管理，以最大限度地发挥上大基础教育集团办学的优势，探索一些创新性的机制，带动周边地区的教育发展，也更好地服务区域经济与社会发展。同时，在上海大学附属学校的周边区域，配套规划相应的学校，缓解附近学生入学压力。

　　2.整合区域内有限的教育资源，实现空间与资源共享

　　上海大学附属学校生源主要按学区划分，就近入学全纳入。上海大学附属学校北侧有新开办的行知外国语学校，主要招生范围是锦秋路以北祁华路附近小区，祁连山路两侧及锦秋路以南暂无一所公办初中，上海大学西侧宝山工业园区九年一贯制2019年下半年开始招生。锦秋学校招收本地生较少，基本上以外省生源为主。上海大学附属学校的丰翔路以南暂无一所学校新建，因此上海大学附属学校目前为解决附近学生上学面临着巨大的学生生源压力。义务教育学校招生对象主要为附近小区适龄儿童，只要符合条件的学生全部纳入，都必须解决就近入学，学校原办学规模为36个班级，现在已增至39个，并且班额都已经在45个以上。因此，一定程度上影响了学校的办学质量。

　　上海大学附属小学的校舍是从1999年建成使用的，学校占地面积12667平方米，建筑面积5650平方米，现160米跑道操场一个、人造草坪足球场一个、标准篮球场、手球场各一个，这个建筑规模是根据九十年代的公建配套的配置。后因校区不断扩充，学龄儿童逐年递增，目前学校已扩至24个教学班，每个班级学生数都已超额，均在45人以上。每个楼层的师生人数在300多人，走廊空间小，人员密集，安全隐患较大。学生食堂、厨房、厕位、停车位以及办公室等教学、生活配套设施也远远不能满足师生需求，绿化覆盖率严重不达标。为确保学生入学，近几年只能调整教室功能，原配的美术室、劳技室、会议室、阅览室、音乐室等专用教室现均已改建成班级教室，造成学校专用教室紧缺，学生的综合学科、活动课程等安排没有专用的授课地点。由于原学校图书馆面积不达标，验收不合格，仅有的面积不大的风雨操场部分改成了藏书室和阅览室。学校缺少室内剧场或者礼堂，在寒暑季节组织校级大型活动受天气因素制约大，也一定程度上影响了学校的发展提升。

　　与上大附小西侧一墙之隔的山海民办小学是一所外来子女学校，借用了原存瑞中学的旧校舍。近几年，随着城市化进程，农民工随迁子女人数逐年递减，现有大量教育设施空置。而随着二胎政策的推开，学区内二胎学龄儿童也即将入学，加上上海大学办学规模也越来越大，随之引进的教师也增多，教师子女入学问题愈加紧张。若能综合考虑，统筹规划，校园设施改建，教育资源共享，不仅能均衡优化教育资源，更能解决很多实际的民生问题，在综合实力上办老百姓满意的教育。

　　2018年，我们曾就上海大学附属小学与山海小学统筹规划提过建议，区教育局对此很重视，给予了积极回复。但是，鉴于大场镇地域广、外地导入人口多等诸多实际困难，山海小学承担着近800人的入学安置任务，暂时无法与上大附小迅速整合资源，但后期可以考虑盘活资源、重新规划。

　　建议：在保持上大附小和山海小学现有建制和管理不变的情况下，探索共享空间的可能性。通过打通围墙，将山海小学的部分闲置资源改造成为两所小学的共享空间，如共享操场、共享活动室、共享图书馆等，这样一方面提高资源利用率；一方面也能缓解上大附小物理空间严重不足的情况；同时还可以更好地发挥上大基础教育集团的辐射作用，带动山海小学的整体办学水平提升，更好满足区域居民对优质教育的需求。

　　3. 加强区域内基础教育学校的信息化建设

　　义务教育阶段学校的优质均衡发展，一定程度上受限于国家政策的要求。上大基础教育集团附属学校更应注重学校内涵发展，加强校园文化，提升学校整体管理水平，创新课程设置，转变课堂教学方式，真正实现课堂以学生的学为中心，培养学生学科核心素养，实现立德树人的根本任务。

　　建议：在互联网+教育前提下学校积极尝试课堂教学变革，努力实现“人人学”“处处学”“时时学”的校园学习氛围，让信息化充分发挥其特有优势。因此，在课堂教学的变革中所需的各类信息化硬件建设，需要继续得到教育局的大力支持，同时在创新实验室建设方面给予政策倾斜，打造教育精品。

　　4. 改进隶属关系，推进宝山区基础教育统筹管理

　　宝山教育目前是区镇两级管理，镇管学校投入相对不足，在基础设施建设等方面相对薄弱,不利于宝山区整体规划基础教育工作。

　　建议：加快推进宝山区基础教育统筹管理工作，更好促进各类学校的均衡发展，以更好满足人民对教育的期待。探索将上大基础教育集团所属学校纳入上海大学管理（双轨制），以更好地提高集团办学的积极性，释放办学活力，提高办学质量。择校试点集团附属学校的校长经上海大学校长办公会认定或参与讨论，提高附属学校的归属感。