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规范第三方专业服务，助力养老产业发展

来源：　　时间：2020年01月07日 22:17

 【提案编号：8C167　 提案者：杨炀　】
　　一、养老产业和第三方服务机构的现状 随着我国老年人口的不断上升和家庭观念的转变，养老市场的潜力依旧巨大。中国目前老龄化问题严重，是世界唯一一个老年人口超1亿的国家，并每年以超3%的速度增长，预计到2020年达2.43亿，占人口近18%。而城市化进程加快等原因使得目前中国城乡的空巢家庭不断增加。 我国目前老年人的基本养老现状是： 1.居家养老，无论是城镇还是农村，以家庭为中心，靠子女亲属养老或第三方机构提供上门专业服务; 2.社会养老，城镇和农村均由社会福利机构负责养老(指各级民政部门开办的敬老院、福利院，属于国家出资);社区居委会、街道办开办的养老机构、托老所等(属于自收自支性质); 3.民间养老，一些民营企业投资开办的养老院等，有养老意愿的个人进行选择。一般这样的养老院收费较高。 不管哪种方式的养老，离不开为老人提供专业化的服务，越来越多的第三方专业服务机构进入养老市场，为养老产业注入强大生机。 　　 目前第三方养老服务机构主要包括：第三方餐饮企业、第三方软件系统企业、第三方硬件设备企业、第三方护工培训外包机构、第三方评估机构、第三方专业康复机构。康复机构、第三方居家养老服务机构等。 二、第三方养老服务机构进入市场存在的问题 1.没有体系化完善的行业标准，阻碍第三方养老机构进入养老市场。养老作为新的领域，标准化建设在摸索中发展前进。其标准化的发展与我国人口老龄化的发展也是很契合的，在急速发展的人口老龄化趋势之下，如何发挥标准化的技术支撑作用，推动这个行业技术性的发展，为老年人提供更加规范、更加高品质的服务，使第三方养老机构有标准可依，有评判服务的量度。养老服务的需求巨大，但目前养老行业标准各不相同，从而导致养老产业难以形成规模，第三方机构难以进入市场。因此，建立适宜的养老服务标准体系迫在眉睫。 2.主管部门的各管一段，养老产业缺少主管统筹部门。长期以来，我国的养老院只能提供养老而无法医疗，而医院只能医疗而不能提供养老服务，使得养老院里的老人经常要奔波于家庭、养老院和医院之间，不仅得不到及时救治，还给家人和社会造成极大负担。医的主管部门是卫计委，养的主管部门是民政部。对于长期照护来说，单一的医疗护理属于医学范畴，是由卫生部门主管，而单一的家庭照料是社会学范畴，归民政部主管。长期照护并没有对应的主管部门，相关标准体系、支付体系、权利利益责任等各方面规范都有待落实。第三方养老机构能够提供相应服务，但无相应主管部门。 3.专业人员缺口大，第三方养老机构的规模化难以实现。目前国内老年护理专业人才缺口在千万名以上，尤其是针对失能、失智老人的专业护理员，更是稀缺。第三方服务机构的专业化，可以大量培养某一领域的专业化人员，弥补养老产业的专业人员的不足。 4.信息不对称，第三方服务机构市场拓展举步维艰。一方面大量老年人需要专信息不对称，第三方服务机构市场拓展举步维艰。一方面大量老年人需要专业化的服务，另一方面越来越多的养老产业专业机构在艰难开拓市场。老年人对身边的养老服务资源不了解、不熟悉、不信任，以及供需信息不对称，使第三方服务机构很难规模化。 三、政府推动第三方服务机构进入养老市场的方式 1.政府应着力健全行业标准。实际上，近年来国家已相继出台了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》、《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知》以及多部委联合下发的《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》等重要纲领性文件，全面推进了我国的标准化改革工作。行业标准的逐步健全，才能使服务有标准可依，评判有标准可循。 2.政府应打造养老综合服务信息平台。为保持服务平台信息交流的通畅、养老资金划转以及消费支付的顺利实现，需构建一个由政府、消费者、养老机构和第三方服务企业等多个相关利益主体的链条信息联动机制，即构建一个平台，政府集中统一管理和控制消费信息数据库。每家服务机构在信息服务平台都有一个记录自己服务内容、服务能力、服务评价等综合指标信息，让老年人对服务机构看得清、选的准、评的快。有效畅通养老市场信息的同时，对服务企业也是一种有效的监管方式。通过构建综合信息服务平台，可以减少信息沟通无效引发的第三方养老推广运行的桎梏，充分发挥政府的协调作用，对第三方养老服务的快速发展有利。 3.加强监管和处罚力度完善、制定统一规范的机构准入、竞标标准与评估方法。在监督方面，要加强对第三方服务机构的监督检查力度。建议政府定期对第三方服务机构的运营情况进行监查、纠偏指导；建立长效的动态评估考核监查机制。就服务内容、服务需求、服务标准、服务质量、政府补贴项目资金使用情况、服务效果等问题进行探讨，将服务对象对机构服务的满意度以及政府对机构的监督检查评价作为对机构考评的重要依据。对于综合考评不合格的第三方服务机构，可拉入信誉失信名单，今后不可再进入政府项目及推荐名录。 4.建立养老产业的政策法律平台。养老产业需要市场的发展，但作为民生工程需要政府的参与，并做好对第三方养老服务相关的管理、规划、制度建设和政策制定等方面的工作。 服务质量不够到位，服务人员素质参差不齐，服务标准严重缺失，这些在养老产业中存在的问题，都可能通过第三方养老服务得到解决。完善政府对服务的监管，建立健全优胜劣汰的监管机制，让更多的优秀第三方服务机构进入养老市场。这样可以从根本上改变养老服务能力和养老服务人数的问题。