【提案编号：8E134  提案者：沈洪祥  】 

　　在科创主阵地建设背景下，现代物流业作为重要的生产性服务产业，对经济社会发展具有基础性、战略性和先导性作用。公路货运作为物流产业中不可或缺的重要组成部分，在全国运输体系中占比超过了78%，被列入国家十大朝阳产业，起到了国民经济建设发展“晴雨表”的重要作用。

　　一、基本情况

　　2019年我国公路货运完成货运量344亿吨，保有运输车辆613.7万辆，就业群体3000多万人，货运市场规模达5万亿人民币。上海地区作为物流中转枢纽和超级消费中心，凭借长三角密集的公路网，公路货运已占到全市年货运量的44.23%，活跃车辆分布在全国占比2%。

　　宝山区作为上海的“水路门户”和东北入口，海转公、公转海是公路运输的鲜明特点，钢铁与集装箱运输是物流的主力货型，物流仓储企业集中，货运车辆扎堆。据2019年数据统计，宝山区道路货物运输企业2993家，运输车辆4.93万辆，总吨位达到79.5万吨。当前，区内道路货物运输企业按照基础服务分主要有快递运输(30公斤以下)、零担运输(30公斤-3吨)、整车运输(3吨以上)，快递运输、零担运输、整车运输业务分别占到货运市场容量的5%、40%和55%。此外随着消费市场启动和电子商务迅猛发展,城市配送作为干线运输“最后一公里”实现快速发展，快件配送以年均50%以上的速度超速发展，潜力巨大。

　　二、存在问题

　　（一）系统建设起点较低，信息共享不对称。主要表现在三个方面：一是合作机制不够完善。从宝山区随机抽选5家企业（迪沃上海货物运输有限公司、九杰大件货物运输有限公司、巨野综合运输队、东业货物运输有限公司、成丽物流有限公司）业务构成来看，虽服务市场不同，但都基本囊括了货物运输、仓储服务、打包装卸等服务，每一项业务主辅不分，且流程重复繁杂、分工不明确，导致物流社会化和分工化程度偏低。二是运力过剩缺乏有效整合。车多货少是当前比较突出的问题， 2016年至2018年宝山货物运输企业增加了34家，货车总量增加了1.36万台，涨幅为38%。虽有车辆更新、车型替代等因素，但其增长速度远高于货运量的增长。另一方面从业人员入行门槛低、供过于求，企业之间业务雷同缺少核心竞争力，货运物流企业得不到合理利润。三是货运物流信息不对称。由于物联网系统不完善，导致车货匹配效率低下，资源错配现象突出。在目前的货运物流服务链中，货源信息往往掌握在交易伙伴或中介人手中，个体车主在货运交易博弈中处于被动局面，经常出现车找不到货、货找不到车等问题。

　　（二）政策影响涉及面广，抗风险能力低下。一是在道路交通管理制度方面。2019年12月，新的高速公路入口治超办法实施，宝山区所有高速公路入口均统一安装了货运车辆不停车称重检测系统，但从实施情况看，依然有个别运输户为了短期效益超重超载现象屡禁不止， 2019年10月宝山交警就查获了一起伪造号牌进行超载运输的团伙案件。二是在行业制度方面。由于个人无法办理道路运输合法经营手续，需要寻找有资质的挂靠公司合作经营，但由于“黑挂靠公司”、不平等协议等存在，近几年纠纷频发易发，极大挫伤了个体运营的积极性。三是在环保政策方面。上海市已禁止国三标准柴油货运车驶入S20高速以内道路，排放标准的加速升级提高了运营成本，一些具有合法手续且未到报废年限的车辆频繁限行禁行，将面临着被报废和淘汰的厄运。加之部分企业产能下降，导致卡车司机的货源减少。

　　（三）最后一公里难打通，城市运营成本高。一方面，城市内货运涉及的相关方多且利益复杂，区内有大小商超近千余家、各类贸易市场上百余家等不同类型的货主，还关系到个体司机、中小车队、大型运输公司等多方物流服务，在管理上政出多门，难以有效管理。另一方面，从宝山重要商圈来看，不管是牡丹江路、友谊路一带，还是大场、江杨南路、大华居住区等商业区，道路普遍比较老旧狭窄、人流量大；从发展的角度来看，公共管理机构面临经济效率提升与城市环境治理的两难问题。

　　三、原因分析

　　（一）原始利润的驱使。宝山近三千家货运企业具有小、散、弱的特点，龙头企业还难以成为强有力的行业标杆和行业规则，对市场缺乏有力的正面引导。由于运输行业的低门槛性，导致人力资源和资本的大量涌入，运力过剩，运价才会一降再降，利润一薄再薄，各企业投入到不公平的市场竞争，进而形成一种恶性循环。   

　　（二）法治力度的欠缺。据统计，货运公司的日常运营以及从货源地到目的地，先后要牵扯到交警、路政、运管、高速公路管理、城管、环保、工商、卫生、动物检疫等约10个部门执法，但对于货运行业都要层层过关，缺少联合系统的执法网络。另一方面超载行为屡禁不止，也与货运行业管理不严有很大关系。从另一个侧面反映，运输企业要加强正规运营，其根子不在车上，也不在路上，根本在于企业的管理上，只有企业运营管理正规了，才不会放出一台超载运营的车辆。

　　（三）新技术运用不足。从宝山道路运营系统来看，2019年就已建成道路交通信息采集系统并通过验收，意味着在货运动态上有了相应系统。目前还没有完整全面的车辆及驾驶员电子档案，有时人车不一致、顶分代扣现象还时有存在，很大程度上滋生了驾驶员逃避处罚的侥幸心理。在城区运输中，大多采取按时段、区域、街道、车型、车号等方式进行限行管理，物流配送效率低、不安全；新能源轻卡货车运用不广泛，这也是影响城区物流配送效率的重要因素。此外，“互联网+”车货匹配平台起步较晚，只是在企业内和行业小范围内使用，覆盖全区人人共享的大数据平台还未有效建立，实施细则尚未完善，无车承运人企业数量比较落后。

　　四、对策建议

　　宝山素有上海“北大门”之称，交通特点历来是“南北不通、东西不畅”，由此产生的交通“痛点”也多于其他区。探索新形势下优化物流运输标准化特点和规律，根本目的是要求研究和解决宝山物流现实问题，尤其是要解决那些困扰宝山物流共享信息不对称、抗风险能力低、城市运营成本高等重难点问题，进一步推动宝山物流高质量发展。

　　（一）注重规划引领，构建宝山物流发展格局

　　结合宝山“十四五”规划和“全面建设上海科创中心主阵地”目标要求，研究制定宝山区现代物流中长期发展规划，形成外环高架线物流大架线、沪太公路物流大通道、蕰川公路物流大通道以及宝山配送、大宗物资、特色农产品冷链三大功能区于一体的“一架线二通道三区”物流业发展格局。力争到2025年，宝山物流GDP增加值超过3%，社会物流总费用占GDP的比重下降到5%以下，培育主营业务亿元以上物流企业2家以上、A级物流企业3家以上。

　　（二）突出便捷高效，推进物流配送体系建设

　　针对宝山交通道路特点，充分利用和整合客运班车、邮政、及社会物流运输资源，建立街道（镇）、社区、园区、商业区四级定时定点的物流综合运输专线，构成双向畅通的物流配送网络。鼓励大型商贸、物流、快递、电商企业建立配送联盟，共建物流配送网点，推进设施共享共用，降低物流末端配送成本，比如，把宝山沃尔玛、世纪华联、大润发、永辉等大型超市，以及江杨农产品批发市场、东明家具市场等贸易市场，区分类型，建立物流信息共享网络，彼此商户之间信息互通，形成配送联盟，逐步降低物流配送成本。在此基础上，宝山还可根据街镇、社区特点，加强共用型街镇配送节点、社区配送设施和小区物流快递公共取送点建设，提供末端配送覆盖面。

　　（三）坚持“多位衔接”，推进物流多式联运发展

　　补齐联运转运衔接设施短板，加大对宝山航运、铁运和公运等不同运输方式的连接通道、转运场站和“不落地”装卸设施建设的力度，尤其是加强国际联运的衔接，不断提高宝山一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。发展集装箱水公联运，加大邮轮适时开通吴淞码头向大场、顾村、淞宝、高境、杨行、张庙等主城地区双向物流班列，构建吴淞码头向郊环以北的罗店、罗泾、月浦宝山北部陆江物流新通道，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，全力打造上海北部运输枢纽。提升物流信息化智能化水平，整合职能部门和快递、物流企业的信息平台资源，建设统一规范的宝山物流公共信息平台，同时引导物流企业、物流中心、货运枢纽战场开放物流信息接口，与政府物流公共信息平台数据实现无缝对接，促进资源、信息互联互通和开放共享。加强数字物流基础设施建设，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货车车辆加装智能设备，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。积极创新物流服务模式，推动物流企业与货运战场开展合作，发展“门到门”“端到端”物流服务模式，大力推广使用标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆和新能源城市配送车辆。

　　（四）强化主体教育，引导物流行业集约发展

　　依托宝山城市工业园、上海沪北工业园、北上海创意港、中集车辆物流装备园等10多个重点园区、专业市场、信息平台，大力发展物流园区运营商、专业市场运营商、物流平台服务商等平台企业，积极培育农产品冷链、多式联运服务企业和物流信息服务企业。做大做强货运企业，围绕特色产业发展，加快引进一批关联度高、配套性强的物流企业，吸引大型物流企业在宝山设立区域总部。推进公转铁、公转水，发展绿色货运，探索发展公铁两用挂车甩挂运输和“互联网+货运物流”新业态、新模式。支持货运企业向第四方物流转型升级，优化整合货物流、资金流、信息流等管理与技术服务，完善供应链解决方案。加强服务品牌创建，建立重点企业联系制度，加快培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团。

　　（五）加大保障力度，营造物流良好发展环境

　　完善工作机制，建立现代物流产业发展联席会议制度，统筹推进现代物流发展工作；组建宝山现代物流发展促进协会，发挥协会的桥梁纽带作用，促进现代物流业发展。深化物流领域“放管服”改革，简化道路运输许可证、营运证年审手续，落实货车便利年审政策。优化环评审批服务，对大型停车场、机动车检测场、汽车维修场所等物流建设项目实行审批告知承诺制，初审合格后立即审批，其他纳入环评审批的物流业项目，在法定时间内压缩50%以上。优化车辆检测方式，坚持“三检合一”，开展延时服务，推行限时办结制，不断提高检测时效。合理运用自由裁量权，规范车辆超限、违停等处罚标准，坚决杜绝“乱罚款”、“以罚代管”等现象。加强金融扶持，推进存货质押、仓单质押等金融服务，鼓励银行开展货车按揭贷款等服务。建立健全物流统计运行监测体系，积极开展物流景气指数分析，为推进物流业高质量发展提供决策依据。

　　（六）服务产业发展，推进物流节点体系建设

　　加快建设综合物流园区。推进公路物流园区、铁路物流园区、港口物流特色产业园和航空物流集散园区等综合物流园区建设，建成功能完善、管理规范的宝山公路物流、铁路物流和航运物流中心。引进专业物流供应链公司，加强物流服务平台、物流节点建设。加快建设专业物流园，立足产品加工、包装、装卸、转运等特色需求，建立宝山建材家居物流中心。依托吴淞港口，外贸进出口、冷链配送、电商物流等为主要业态，建设宝山开放型贸易物流港。依托江杨北路的江杨批发市场，建设以蔬菜、水果、粮油等农产品交易、冷链物流于一体的农产品物流中心。合理规划建设区域物流园区和站点，特别是宝山北部罗店、罗泾、月浦3个镇围绕主导产业、重点园区、重大项目，科学规划布局建设一批中小型专业物流园区、配送中心。充分整合电子商务、供销、邮政快递网点等现有物流资源，在中心集镇规划建立物流站点，为全区物流业发展提供多点支撑。