【提案编号：9B005  提案者：刘新宇、赵江、殷云龙 】 

　　今年的上海疫情期间，多处老旧小区出现管控风险，成为重灾区。为此，上海加快了“两旧一村”城市更新步伐，出台了更新改造的专项政策。“两旧一村”改造是事关千家万户的重大民生工程，是提升城市功能的重大发展工程，是增强城市韧性的重大治理工程。居住其中的市民改造意愿强烈。 上海“两旧一村”改造的目标：到2025年，中心城区零星二级旧里以下房屋改造全面完成，小梁薄板房屋改造基本完成，中心城区周边“城中村”改造项目全面启动；到2027年，小梁薄板房屋改造、中心城区周边“城中村”改造项目全面完成；到2032年，不成套职工住宅改造、“城中村”改造项目全面完成。

　　“两旧一村”改造难度大，其一，资金平衡难度大，很难通过房屋改造后的价格差来实现；其二，实施难度大，居民普遍希望通过征收方式实施改造，旧住房综合改造的意愿不强。虽然新的政策允许改造后的小区可以适当提高容积率，来进行资金平衡，但是，由于老旧小区通常共用煤卫设施，相当拥挤，原有土地容积率即使按照土地政策达到上限，也无法安置全部居民使用独立成套住宅（如宝山泗塘小区改造，2500户居民，约12万方），同时，多出的面积带来的收入也无法全部覆盖前期的投入，通常需要配套新供应一块土地。这样严重制约了“两旧一村”改造的进展，无法吸引更多的房地产开发企业进入。很难通过市场机制有效的推进。 2022年9月15日，在政协年中视察暨政府投资项目建设界别协商活动中，宝山区房管局汇报，由于缺乏资金和资源，宝山泗塘小区整体改造安排在2027年，计划2030年完工。

　　建议 “开展绿色发展创新，央企、地方合作试点推进老旧小区整体改造为装配式钢结构绿色住宅小区”，探索新型商业模式，争取多方资源支撑，取得更多的政策与资金支持。 从居民安置角度实现厨卫功能全面完善，房屋安全隐患彻底消除，大大提高居民宜居感和幸福感；从企业发展角度利用存量低效土地，加快推动产业转型升级提质增效，增加就业岗位推动更高质量就业，提高社会影响力；从政府管理角度改善社区的人居环境，提高土地节约集约利用水平，助力财政增收。

　　中国宝武具备相关技术优势和土地储备优势。结合宝武集团在我国西部地区的碳汇资源（目前拥有50亿度绿电）、宝地资产的上海公寓资源、绿色建筑可以获得国家绿色贷款的超低利率政策环境等，在低动迁成本、低利率资金成本、缩短施工周期等方面，策划可行的商业模式，通过政策上支持一点，财政补贴一点、居民生活改善补一点，企业利润让一点，跨部门联合提出具体方案，央企、地方紧密合作改善民生。 装配式钢结构住宅是未来的发展方向，符合国家双碳战略。具有低碳、环保、绿色、抗震，钢材循环利用，装配式进度快等优势。现在技术已经过关，充分解决了舒适、防火、保温、节能等等问题。同时成本也与钢混结构基本持平。可以通过城中村的改造项目来推进钢结构装配式住宅使用。中国宝武旗下有专业的钢结构装配式住宅的专业公司-宝钢建筑，具备研发、设计、工程建设能力。宝钢建筑拥有钢结构装配式住宅的技术优势，成功建造了多套钢结构建筑。