【提案编号：9B118  提案者：俞俊、华宜、刘洪法、陈姝、杨定明】

　　一、现状

　　区政府工作报告在2023年主要工作中提到要“深入实施高成长性企业培育计划，实现高新技术企业数同比增长30%以上，新增国家（市级）企业技术中心10家、国家（市级）专精特新企业115家、市科技小巨人工程企业10家”。

　　目前，现有经济区在招商引资过程中，通常以坚持“招大引强选优”为主，不仅在上海宝山或上海其他区县，其他外省市在招商引资方面也是以“招大引强”为主，“大”和“强”的企业屈指可数，就相关条件来看宝山的优势并不明显。如：宝山区有“1+9政策”、“科创30条”等政策支持，对科创企业有高新、专精特新等、科技小巨人等认定，但大部分企业普遍认为“1+9政策”、科创30条”很难精准对应，对高新认证后，后续持续性的支持和服务几乎没有，更多科创型中小微企业需要具体对应、精准落地的政策支持，可将区内有潜力、有特点的优秀企业甄选出来予以扶持。

　　二、问题

　　目前，支持中小企业发展的政策普遍存在配套措施少、可操作性差、政策落实不到位、政策够用不管用，政策优惠难享用，操作难度大等问题，尤其对科创型企业针对性的指导更少。导致招商引资困难，人才留住难。目前政策分布散，在各个委办局都有，不成体系。

　　据相关数据统计，中小微企业占全部市场主体比重超过90%，税收占比70%，贡献了80%的就业机会，保住就业就是保住民生。从中小微企业自身来看，大家关注微观的多，关注宏观的少，关注市场多，关注政府少，他们不仅没有精力，也没有专门的人才和政府对接，这进一步加剧了中小微企业感受不到政府对企业的服务和支持。

　　例如：调研上海千帆科技股份有限公司，该公司为具有20年发展历史的宝山科创型企业，公司从零起步逐步发展成长，目前是高新科技、专精特新、上股交科创版挂牌企业，拥有员工百余人100人，年销售在1个亿上下。由于公司研发在上海，生产制造在苏州，在上海的部分体量小，从而达不到小巨人的标准，苏州部分研发较少，评不到高新科技企业，金融支持难，“1+9政策”、科创30条”对该企业的支持几乎无可对应上的政策，除了高新、专精特新的认定以及上股交挂牌补贴之外，十年来无其他直接政策等方面扶持。

　　三、建议

　　1.建议落实专班人员牵头做好政策解释工作。现有政策较多但是落在点上的政策较少。可根据企业匹配度感受，可分类别将典型企业进行具体分析，根据企业的特点调整政策进行全面优化，增强实际可操作性和灵活性。

　　例如：由区发改委牵头组织各委办局将支持科创的政策优化整理后，对各经济区进行专人培训，与辖区内的企业对接，充分解释好政策，让企业实实在在得到政府扶持。

　　2.建议形成一套全面发展体系机制。分阶段、分性质制定企业帮扶政策和指导，每年或定期对于内容进行完善修改，在企业成长等方面逐步理顺，根据不同阶段，出台对应措施和政策，全面支持企业特别是科创企业的发展，为宝山的“北转型，主阵地，主城区”服务。例如：初创企业的政策辅导、30人、100人等规模的政策扶持与辅导等。或者根据高新、专精特新、小巨人、拟上市等不同阶段的政策给与、资金、培训指导等服务。不同阶段企业的需求不一样，不同性质的企业发展路径也不一样，政策支持力度也应不一样。例如：上市服务的指导、专班政策指导、完整体系的培训等。