根据现有规划，上海国际邮轮旅游度假区总规划面积15平方公里，其中核心区陆域面积约3.5平方公里。发挥通江达海、码头岸线丰富的优势，以“三江汇流、三游假日”为主题，以水为基、以船为媒，联动长三角沿江近海城市，打造上海水上旅游门户和长三角水上消费集聚区。

　　2023年8月18日市政府新闻办发布《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023- 2025年）》（以下简称《行动方案》），工作目标总体概括为“一港一地一中心”，即到2035年，将上海打造成为国际一流邮轮枢纽港、具有国际影响力的邮轮旅游目的地和具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。

　　《行动方案》包含6个具体工作目标，即打造邮轮“枢纽港”、打造邮轮“总部港”、打造邮轮“制造港”、提升邮轮自主运营能力、建成亚太邮轮船供基地、邮轮经济规模明显提升，形成由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式。

　　对应工作目标，《行动方案》聚焦做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态等5个方面，提出20项工作举措。

　　二、问题与分析

　　1、《行动方案》工作目标第三项提出做实港口枢纽功能，增强邮轮目的地吸引力，推动长三角旅游一体化建设，实现邮轮旅游与城市旅游、区域旅游联动发展，宝山区现有的文旅类资产较少，不够丰富，对比《行动方案》中的虹口、浦东两区，有较大提升空间。

　　宝山邮轮码头具备停靠大型邮轮的深水港，虹口区港口不具备停靠条件。皇家加勒比国际游轮的“海洋光谱号”邮轮计划明年停靠宝山邮轮码头，该邮轮全长347米，宽49米，吃水8米，最大载客量为5,622人，排水量16.9万吨。按总吨位计算，该游轮是全球第三大级别游轮。

　　2024年1月，世界最大游轮25万吨“海洋标志号”正式交付，全船满载员工加游客9970人，其中7600名为乘客，2350人为邮轮员工。该邮轮将从世界游轮之都迈阿密开启盛大首航。

　　每一艘邮轮就是一个移动的城市，带来的消费量级是普通城市观光游不能比拟。

　　宝山区相比《行动方案》中虹口、浦东等两个区的旅游资产较少。历史景点、文化遗产、公园、博物馆等淀不如虹口；浦东新区作为上海的经济和金融中心，拥有陆家嘴金融区、浦东国际机场等重要设施，在交通、科技园区、国际会展中心等方面的投入远大于宝山区，而宝山区则更多侧重于传统制造业和工业港口经济。

　　2、宝山邮轮度假区开发处于刚起步状态，资源开发不足、市场推广不充分、旅游设施不完善，未对周边区域经济起到有效带动作用，对标国际先进的旅游度假区，宝山还有较大差距。

　　据市场调查统计，邮轮船票平均价格在7000元/人，只包括在船上的吃住，不包含个人消费、酒水消费、娱乐场所消费。未来能落地的消费群体消费层级在一个较高的水平。

　　（1）对标新加坡邮轮码头，邮轮码头在 2012 年进行了翻修，圣淘沙港湾区域具有长远眼光的布局，这里有新加坡大型的购物中心，里面设有众多商店、餐厅和电影院。邮轮中心离圣淘沙岛只有很短的水上距离，有世界上最大的海洋水族馆、精英高尔夫俱乐部、 新加坡环球影城 (Universal Studios Singapore)，还有几家世界级的酒店，以及圣淘沙名胜世界 (Resorts World Sentosa)。

　　（2）香港尖沙咀邮轮码头尖拥有两个大型深水泊位，能够同时接待世界上最大的邮轮，具备处理超大型邮轮所需的设施和能力，客运大楼有各种商店、餐厅和咖啡馆，提供多样化的购物和餐饮选择，以满足乘客和访客的需求。码头顶部有一个广阔的公共空间和观景平台，游客可以在此欣赏维多利亚港和香港岛的景色。码头与香港的主要交通系统相连，包括地铁站、公共巴士和的士站等，为乘客提供方便的城市交通连接。码头设有可供展览、会议、私人活动和文化活动使用的多功能空间，使其不仅是邮轮停靠点，也是一个综合性的活动场所。

　　上海国际邮轮旅游度假区规划总面积约15平方公里，待开发区约3.5平方公里，涉及岸线13.5公里。规划形成“四港一心、两带三园、五大组团”功能布局，即国际邮轮码头、近海沿江游轮码头、“一江一河”观光码头、帆船游艇码头四个码头；一个邮轮旅游中心区；北部长江口休闲观光带、南部吴淞口文化体验带两带联动；长江口文化公园、炮台湾湿地公园、百年军港博览园三个主题旅游园区，吴淞记忆服务组团、塘后老街服务组团、时尚长滩服务组团、科创宝钢服务组团、半岛1919服务组团五大特色服务组团。

　　然而在实际调查中发现邮轮度假区周边旅游资源开发不足、市场推广不充分。邮轮旅游与城市旅游的未能有效融合。未能明确定位特定客群，如家庭游、豪华邮轮游客或探险邮轮爱好者等。岸上旅游活动、交通接驳服务等配套设施未能充分发展，将会影响游客体验。

　　（3）宝山在国内外的邮轮旅游宣传不够广泛，宣传和广告的不足，导致其邮轮旅游品牌相对弱化；与全球其他著名邮轮目的地相比，上海在国际邮轮旅游市场上的知名度和影响力不足，营销活动的缺乏导致国际曝光度低；缺少创新和吸引人的营销活动来吸引潜在的邮轮游客。

　　3、《行动方案》工作目标第四项提出，做精邮轮配套服务，建设亚太邮轮物资供应中心，制定邮轮物资供应产品标准和服务体系，提升邮轮物资供应综合服务能级；建立亚太邮轮船员服务中心，搭建邮轮船员线上服务平台、线下培训服务中心,打造邮轮船员综合服务体系。对照要求，需要提升配套服务能力，建立良好的邮轮船员服务中心。

　　宝山邮轮码头与城市其他主要交通枢纽（如机场、火车站）和旅游景点之间的交通连接尚不完善；建设亚太邮轮物资中心需要综合考虑基础设施、物流管理、市场竞争、服务标准和环境可持续性等多方面的挑战，并制定相应的策略和措施来应对这些挑战。

　　（1）建设邮轮物资供应中心需要大量的初始投资用于基础设施的建设和升级，包括仓储设施、装卸设备、运输网络等，确保这些基础设施能够满足大型邮轮的物资供应需求，同时也要具备足够的灵活性以适应未来的发展需求。

　　（2）在亚太地区，宝山区面临着来自其他已经建立或正在发展的邮轮物资供应中心的竞争。因此，如何在竞争中脱颖而出，确定自己的市场定位，是一个关键挑战。需要通过提供独特的服务、优惠的价格或更高的效率来实现。

　　（3）建立亚太邮轮船员服务中心，需要了解邮轮船员的具体需求，包括培训、住宿、医疗、休闲等；需要建立专门的服务设施，如船员休息区、培训中心、医疗点等。需要建立船员培训中心，提供专业的海事教育和培训课程，包括安全培训、技能提升等与海事学院和专业培训机构合作，确保培训内容的质量和实用性。

　　三、建议

　　1、建议将有效的区级文旅类资产进行整合，通过将优势资源注入吴淞口文旅集团，助推集团发展为具有内生性竞争优势的文旅产业平台，围绕全域旅游涉及的“吃、住、行、游、购、娱”，逐步构建覆盖文旅消费综合板块的完整业态

　　（1）对宝山区现有的文旅资产进行全面评估，包括旅游景点、文化遗产、商业设施等，确定具有发展潜力和区域特色的资产，并将这些优势资源注入吴淞口文旅集团，通过资源整合，实现规模经济和成本效益，提高资源使用效率。

　　（2）通过资产整合，形成独特的文旅资源组合，提升吴淞口文旅集团的内生性竞争优势；利用地区文化、历史和自然资源，发展特色旅游产品和服务，增强品牌吸引力和市场竞争力。

　　（3）围绕全域旅游涉及的“吃、住、行、游、购、娱”，逐步构建覆盖文旅消费综合板块的完整业态，为游客提供全面、丰富、高质量的旅游体验。

　　2、爱达魔都号邮轮，作为首艘国产大型邮轮，在船供等方面，建议由宝山本区域企业进入船供名单，提供商品及服务，切实带动宝山相关产业链的发展

　　爱达·魔都号是我国第一艘国产大型邮轮，总吨13.55万吨，有24层楼高，2125间客房，可载乘客5246人，名称寓意“从上海出发，爱达世界”，该船的定名凸显其“上海设计”、“上海制造”的特色。

　　该邮轮主体中船嘉年华邮轮有限公司，其总部位于香港，中方股东共拥有公司60％的股份，外方有40%股份。因此在船供等方面提供服务面临着非常大的竞争压力。因此建议：

　　（1）与“爱达魔都号”邮轮的运营商建立紧密的沟通机制，确保对邮轮需求的准确理解和及时响应，定期参与邮轮业的会议和研讨会，了解行业动态和需求变化，预测需求，以确保未来供应的连续性和效率。

　　（2）与宝山区内的供应商建立稳固的合作关系，建立白名单制度，优先选择注册在宝山的供应商以支持本地经济。

　　（3）开发特色文化和旅游产品，如纪念品、非遗产品等。

　　3、现有文旅类资产有部分公益类资产，无法产生经济效益，需要模式创新的同时大政府投资力度

　　（1）探索公益文旅资产的创新运营模式，如与私营企业合作，通过品牌合作、赞助等方式，将公益性资产转化为可以带来一定经济效益的项目。

　　（2）政府通过公私合作模式（PPP）等方式，吸引私营部门参与公益文旅资产的开发和运营。

　　（3）探索文化资产证券化等金融创新方式，为文旅项目提供资金支持。

　　4、建议建立亚太邮轮船员服务中心技术储备

　　（1）建立与邮轮公司、海事机构、培训机构的合作网络，共同推动服务中心的发展。

　　（2）拓展服务中心的市场，加强国际合作和区域联动。

　　（3）筑巢引凤，规划服务中心的基础设施建设，如培训设施、休息区、医疗中心、咨询室等，合理布局这些设施，确保其高效运转并便于船员使用。