【提案编号：9D032 提案者：民盟区委、民盟界别】

　　“发展六大产业、 推动三箭齐发、建设四个城区 ”是宝山当前乃至今后一个时期的努力方向。在过去一年里，宝山成功申建上海自贸试验区宝山联动创新区， 上海市重大工程的上海港罗泾港正式开港运营，这两大利好消息，让宝山在抢抓历史机遇打造邮轮母港和国际邮轮度假区的同时，也能充分利用得天独厚的物流港口优势探索“港产城”融合发展的新方向，从而为宝山呈现更多“发展可能性”提供了有力抓手。围绕这一“可能”，我们联系沟通海关、上港以及部分企业和区内职能部门开展调研，现将相关情况介绍如下：

　　一、因港而兴的城市参考范例

　　因港而生、凭港而兴是现代海港城市的发展规律。德国鲁尔河河口的杜伊斯堡-鲁尔奥尔特港是欧洲最大的内陆港口，鲁尔河左岸建有铁路线，右岸则是公路。杜伊斯堡港正是浙江义乌港近几年赶超的目标。浙江义乌港不仅为外贸企业提供报关报检、仓储管理、通关查验等服务，推动了陆海联动发展，助力义乌小商品“借海出洋”。据统计，全国 59 个海港城市港口经济贡献度的平均值为 13.4% ，最高达 44.7% ，港口经济对于拉动海港城市的经济增长发挥了重要作用。

　　二、盘点罗泾港的美好预期

　　（一）罗泾港是上海港保持全球领先目标的重要布局。罗泾港是继洋山深水港区之外的第二个“超大型、智慧型、 生态型 ”集装箱港口。它位于长江口南支河段南岸、宝山罗泾镇域内，陆上距上海市中心约38公里。 2014-2023 年十年间上海口岸货物吞吐量从3528.5 万标箱增长为4915.8万标箱，年平均增速 3.75%，2024年预期突破 5100 万，增速惊人远超设计预期吞吐量。而上海港罗泾港区集装箱码头已正式开港运营，改造形成2个7至10万吨级集装箱泊位，预计可容纳超2万个集装箱箱位，提供600万标箱的年吞吐量，可有效承接现有港口的溢出吞吐量，进一步巩固上海港的枢纽港地位。

　　图 1  近十年上海 口岸货物吞吐量及增速情况

　　（二）罗泾港具有综合物流枢纽的节点特征。它地处江海汇合处、铁路公路“十字路口”。正在建设的宝山高铁站和罗泾港所在长三角北翼公路走廊，拥有水路、铁路、公路多式联运系统的场站，罗泾港同时也将为宝山主动融入服务长江和长三角经济带发展战略、助力国家“双循环 ”新发展格局创造良好支撑。

　　（三）罗泾港可探索“港产城”融合发展的宝山模式。龚正市长曾指出，“ 宝山是上海重要的产业承 载地和联接长三角的重要门户 ”。从区位条件和腹地条件俩看，罗泾港可类比义乌港均处中国第一大经济区长三角地区，拥有广阔腹地。虽然宝山既有的现代物流体系十分成熟，但货物贸易尚未成气候。义乌港成为宁波舟山港第六港区，而罗泾港就是为了上海港承接发展而建。义乌开展了港务、船务、关务一体化改革，目标是推动宁波舟山港港口功能、船务资源以及海关监管功能更好地向义乌前移和集聚。分析可见，罗泾港对贸易和经济的牵引带动作用未来可期。

　　三、相关建议

　　建议或可从加强罗泾港口建设与区内产业发展布局的有效衔接、培育港口发展新增长极、优化港口集疏运方式等方面提前布局谋划，充分发挥罗泾港战略枢纽作用，将宝山建设成为长三角“港产城”融合发展的新节点。

　　（一）加强区港衔接，促进港口建设与区内产业发展布局深度融合

　　在经济全球化的背景之下，近年来我国港口资源整合态势明显， 包括以资产为纽带的区域港口集团横向整合、港口与腹地资源的纵向 整合、港口与城市资源的定向整合，港口经济已由传统、单纯的运输 业向临港工业、临港工业集群和航运服务产业集群转型。建议：或可以罗泾港建设为中心，围绕岸线、腹地产业布局的整合协同，聚 合外贸产业链、跨境供应链，推动“港口+保税+制造+交易”四位一体功能布局加速形成，努力吸引长江流域、长三角的经贸、物流企业在 宝山投资兴业，让物流、人流、信息流、资金流等流量资源为宝山外 贸经济的发展注入新动能，统筹推进“港产城一体化 ”发展大局。

　　（二）提升港口配套能力，推动保税燃料补给业务落地宝山

　　保税燃料补给供应是国际航运中心的核心功能之一，也是衡量港 口国际化水平和配套服务能力的重要指标。上海市先行推出了多项政 策法规30 ，为保税燃料加注业务在上海洋山港的率先落地提供了保障。 近期，上海市商务委就《中国（上海） 自 由贸易试验区临港新片区国际航行船舶保税液化天然气加注试点管理办法（试行）》原文第二条内容修改征求各单位意见，原文“在临港新片区范围内 ”将改成“ 临港新片区试点企业 ”。从限定区域到限定试点企业，这无疑是一个重大变化和积极信号，试点企业开展保税天然气加注业务将不再仅限于在临港新片区范围内，具备了复制推广至其他港口的政策条件。建议：积极联系临港新片区试点企业就保税液化天然气加注业务复制推广至宝山事宜开展提前研究，努力争取保税液化天然气加注业务功能在宝山区落地，从而进一步优化和完善罗泾港配套能力、提升罗泾港靠泊优势，也为宝山区拓展新的税收增长点创造条件。

　　（三）加强前瞻布局，推进港区、园区、城区三区“互融共兴 ”

　　长江流域湖北、江西、湖南、安徽四省历来是上海港的重要的直 接货源腹地，依托通江达海的特殊地理位置优势，罗泾港一期的开港 运营将成为上港集团依托长江“黄金水道 ”谋划布局“长江战略 ”的 重要落子，也将成为上海市服务长江经济带发展国家战略和交通强国 战略的重要载体。建议：宝山可与上港签订相关战略协议，由区属国企投资参与港区发展及周边产业布局，结合宝山高质量产业转型升级和城市空 间规划，进一步放大罗泾港“磁吸效应 ”，吸引冷链物流、分拨物流、 组货仓库 、出 口监管仓库、保税仓库以及各式物流链配套企业向罗泾港集聚，上下游链组团发展，也便于缓解宝山城区地面大型车辆的通行压力，改善附近居民出行体验。

　　（四）明确中远目标，发挥口岸海关积极作用争取政策新增量

　　用好用足海关对科研设备、研发样品的税收优惠和通关便利，有效加强与海外科研机构、科创孵化实体等机构的常态化对接。从中远期来看，可联合区域内海关力量向海关总署申请在宝山“六大产业 ”聚集区周边设立新型保税物流中心B型），充分发挥保税存储、 全球采购分拨配送等功能优势，解决区内企业“一日游 ”诉求难 题，真实体现宝山外贸经济数据全貌。