【提案编号：9D060 提案者：致公党总支】

　　一、基本情况

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“提升社会治理效能，在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。人民调解作为重要的基层治理机制，在维护社会稳定、化解矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。2024年上半年，全国法院受理各类案件2317.6万件，同比增长3.9%，但增幅较上年同期下降13.44个百分点，表明调解工作取得了一定成效，案件增长速度有所放缓，然而人民调解工作仍需进一步完善。

　　二、存在问题

　　（一）调解专业队伍建设结构不足

　　一是调解员队伍总体年纪偏大。宝山区人民调解员50周岁以上60周岁以下467人，占比38.8%；60周岁以上305人，占比45.6%。50周岁以上调解员772人，占全部调解员的84.4%。年龄偏大、文化水平相对较低、法律专业知识不足等问题制约了调解效能提升。如：对智能化办公平台不熟悉，工作效率受限。面对随时代产生的新兴社会矛盾，多数调解员应对能力弱，未能及时跟进最新发展动态、更新专业知识与技巧。二是调解队伍专业性有待提高。宝山区现有专、兼职人民调解员1791人，其中专职人民调解员669人，占比37.3%，行业性专业性人民调解员30人，占比4.5%。专职人民调解员本科及以上学历107人，约占全部专职调解员的16%。调解员队伍整体专业水平偏低，有一定专业能力者较少，尤其缺少涉及金融、医疗、交通运输、知识产权等专业领域的调解员。

　　（二）线上调解平台尚有升级空间

　　线上调解作为网络时代产物，普及与应用仍面临诸多障碍，包括技术适应性不足、用户体验欠佳及资源投入有限等，限制了应有的便捷性和高效性。一是调解各方使用体验欠佳。存在系统运行不畅、平台注册繁琐、手机短信提醒功能设计不合理等问题。个别平台无文件传输、电子签名等线上调解功能。二是线上调解平台智能性不足。大多数线上调解平台智能化水平不足，无法通过大数据学习对调解案件本身提供辅助调解方案与决策。

　　三、对策建议

　　（一）强化发展调解专业队伍结构

　　一是完善调解员年龄结构组成。优化调解团队年龄结构，加强年长调解员与年轻调解员配合度，提升整体效能，实现优势互补。二是加强调解员专业素养提升。定期提供调解技能、法律法规、心理学等各领域学习培训，全面提升调解员综合素质；增加专业律师参与度，提升社会各界对律师调解的认可度；建立调解员专业特长数据库，针对案情进行专业对口匹配。

　　（二）优化升级线上调解平台

　　一是增强技术支持，平台优化升级。构建功能更齐全、诉讼调解对接更顺畅的线上调解平台。加大线上调解力度，打破各平台间信息壁垒，实现线上调解平台集成效应。二是加强宣传引导，保障升级经费。调动社会调解资源，引入专业化线上平台团队，调动社会调解资源，多渠道、多形式提高社会认知度和接受度；探索就调解息诉而节省的司法成本、社会成本，作为经费来源模式，保障调解工作软硬件优化，确保调解工作专业性及可持续性。