【提案编号：9D078 提案者：董昆及、王春艳、苏雯】

　　一、 背景分析

　　党的二十大报告对乡村振兴做出全面部署。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。全面推进乡村振兴。 全力推进“北转型”，这是市委赋予宝山的战略使命。“中央有要求、市委有部署、宝山见行动”。宝山加快建设产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本。 从我区历年地区生产总值GDP分产业情况数据看，宝山区的第一产业GDP贡献不足千分之一，需要更多的农村集体经济组织参与到宝山产业发展中。根据近期我区产业用地综合绩效评估及分类处置工作，全区有数据产业地块3084地块，占地总面积6219.82公顷，其中集体土地1283个地块，占地面积1059.68公顷，占比17%。集体土地广泛分布在我区各个角落。

　　二 、 农村集体经济组织业发展中碰到的难点

　　一般来说，乡村产业振兴面临“缺规划、缺内容、缺运营”。新型农村集体经济发展推动乡村实现产业振兴，需要有效解决乡村产业振兴发展面临的问题。

　　1、缺顶层规划：城乡一体化的快速发展、几轮国土空间规划调整、农村改革等各种因素交杂，我们在盘活存量资产过程中，经常会发现有很多历史遗留问题（土地的所有权、经营权、使用权）产证办理手续不全、企业转制过程中遗留的权属不清、人员安置、资产分割不明）等等，严重影响了集体土地的资源再利用，很多土地问题错综复杂，难以段时间内得到解决，无法实现项目快速落地。因此“缺规划”成为约束乡村产业发展效率提升的关键。

　　2、缺产业内容：原乡村产业依托于农业根基，很多薄弱村的发展思路还局限在农业一产，难以实现产业发展突破，也难以提高农产品附加值和挖掘多元内容的农业消费价值，无法实现产业多元业态，实现乡村产业振兴不同于传统农业产业发展路径。乡村产业振兴并不仅仅局限于传统一产，而是促进一二三产融合，有的文旅产业产品单一，同质业态现象严重，往往难以可持续发展。因此“缺内容”成为制约乡村产业发展的重要原因。

　　3、缺运营管理：目前农村有大量土地、房屋、自然风光、文化旅游等资源要素，农民和村集体有闲散资金资源缺门路，农业产业的管理运营存在明显的人才短板，一些产业主要依靠农民家族企业维系，缺乏专业运营团队专业化运营管理，难以对市场风险和战略运作进行把握，资源无法得到有效盘活；此外，乡村产业发展需要资金量大、涉及面广、投资周期长、回报速度慢和可持续性强等特性，大企业、金融机构、投资公司及社会资本参与的积极性不高，两者难以整合形成产业发展的合力，资源与资本难以对接，内容与产业难以交互，不能有效盘活各类资源投入乡村建设。缺少整合社会资源参与乡村产业振兴建设的有效机制。

　　三、对策建议

　　农村集体经济组织要创新机制、运营模式，发挥集体经济整合资源形成规模经济效应，实现将劳动、资本、技术和管理联合等方面发挥积极作用，通过加快转变乡村产业发展方式、进一步优化乡村产业产品结构、充分激发乡村产业发展内生动力，为农村稳定、产业振兴、农民富裕提供持续有力的保障。可在以下几方面加强：

　　1、强化规划引领。“人民城市人民建”。要变成怎样的“实景图”取决于人民；农民是决策主体、建设主体、受益主体、运营主体，我们的领导干部是施工队，负责把“施工图”变成实景，但是前提是要有“规划图”。好的“规划图”要充分结合“立足当下”与“面向未来”，建议规划资源、农委等部门充分研究我区三农情况、土地属性，有条件引入第三方智库，做好高质量乡村规划。对辖区内的土地相关规划要有清醒的认识。哪些是必须保留的耕地底线、哪些是要列入复垦计划的，哪些是可以保留提升，哪些是必须要服从城市功能，要会算小账也要算长远账；近期做什么、中期做什么、远期做什么，做好“一村一方案”，要一张蓝图绘到底。

　　2.要激发产业融合。乡村振兴并不局限于第一产业，而是三产的大融合发展。我区集体产业用地也占了17%，大有文章可做，可以通过多种方式导入六大产业中优质项目。如邮轮经济提升文旅产业发展，滨江带要大建设，可联动罗泾、罗店、月浦片区加快优质乡村产业导入；如绿色低碳更是可以贯穿农业生产、农民生活方方面面的；如生物医药可以为农业发展提供技术和产品如农业排污、废水处置，生物发酵、兽药、农药等。

　　3、创新运营机制。近期国家上海市发布一系列鼓励和支持三农三资发展的政策文件。建议发改委、农委等部门发挥宝山优势，在农村集体经济组织机制创新改革中勇当先锋，积极探索多种实现形式，提高生产效率和管理水平。乡村CEO为主体的业态运营机制是大势所趋。

　　4、完善政策保障。乡村振兴是个系统工程，需要健全和完善法律法规、人才培养、社会化服务、监管监督等各方面的机制保障。比如完善法律法规：加强农村集体经济组织的法律法规建设，明确其法律地位和权利义务关系，为农村集体经济的发展提供法律保障培养人才队伍：加强农村人才培养和引进，提高农村集体经济组织的管理水平和创新能力，为农村集体经济的发展提供人才保障。健全农村社会化服务体系，为农村集体经济组织提供全方位的服务支持，包括技术推广、信息咨询、金融服务等。加强监管力度：加强对农村集体经济组织的监管力度，规范其经营行为，防止违法违规行为的发生。同时建立健全监督机制，保障农民的监督权利得到落实。