【提案编号：9D097 提案者：王君婷、陈志洪、拓西梅、刘新宇、周佃民】

　　2024年7月，面积110平方公里的《大吴淞地区专项规划》获批，是全上海规模最大的城市更新项目。其核心区域吴淞创新城，未来将打造成为转型发展的主阵地、城市更新的示范区、未来发展的新空间。为充分保护利用区域内的工业历史遗存，提案选取徐汇滨江、北京首钢、德国鲁尔区与英国巴特西电厂的工业遗存改造案例，提出三方面建议，分别是：深入挖掘百年钢铁的历史、系统梳理历史闪光点与宣传点；因地制宜、系统谋划工业遗存改造与利用，与城市公共开放功能充分融合；创新开发模式，激发产业融合活力。对工业遗存最大的保护是利用，期望这片承载厚重历史的土地在新时代焕发新生，成为上海城市发展新名片、产业升级新引擎、文化传承新载体。

　　一、提案背景

　　2024年7月，面积110平方公里的《大吴淞地区专项规划》获批，是全上海规模最大的城市更新项目。这片横跨宝山、浦东、静安和杨浦四区的重要战略区域，是上海的北部门户，核心区域吴淞创新城，正在加快从规划研究为主转向前期开发建设，未来将打造成为转型发展的主阵地、城市更新的示范区、未来发展的新空间。 作为上海唯一以老工业区转型为特色的主城副中心，吴淞创新城所在的这片土地有着厚重的历史，不锈钢地块，民国时期名为宝山县殷行区 71 图虞坪壹号。1938年，这里建立起吴淞炼钢工场。上海解放后，上钢一厂在此发展壮大。几十年来，在几代党和国家领导人的亲切关怀和鼓励期望下，不锈钢地块发展成为了全球知名的不锈钢精品基地。特钢地块，曾经是同济大学的旧址。新中国成立后，华东地区第一座特种钢厂——上钢五厂在此创建。从落地之时，上钢五厂就有了红色基因，被赋予了“钢铁报国”的初心和使命（最早是军工企业，代号7029），历经60多年的发展，成为我国国防军工和国民经济发展关键材料的重要提供者。 不同于浦东的开发开放是建在一片农田之上，吴淞创新城有着钢铁的记忆与吴淞的文化底蕴，这片土地上更是留存着象征曾经钢铁辉煌的工业遗存，因此区域的转型发展也应该走适合发展的道路。以下选取几例充分发挥工业遗存价值的片区转型案例，以为吴淞创新城的发展提供一些思路。

　　二、参考案例

　　1、徐汇滨江工业遗存改造案例 徐汇滨江地区曾是近代上海重要的交通运输、物流仓储和生产基地，聚集铁路南浦站、北票煤码头、上海飞机制造厂、龙华机场、上海水泥厂、白猫集团、上粮六库等大工业厂区，是一条封闭的传统工业岸线。2007年，徐汇区政府与上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室签署《共同推进黄浦江沿岸徐汇区段综合开发合作备忘录》，明确“市区联手、以区为主”的建设机制以及“政府主导、企业主体、市场运作”的开发原则，以土地收储、基础设施和公共环境建设为切入点，正式进行滨江地区功能结构的升级与以激发地区活力，推动城市“棕地”（废弃、闲置的工业或商业用地）的开发。 2010年，作为上海世博会的核心配套区域，徐汇滨江完成企业搬迁116家、居民3500多户，土地收储约280公顷，改造亲水岸线3.6公里，建成30万平方米公共开放空间以及“七路二隧”等骨干路网20公里，推动滨江岸线从生产性功能向生活性功能转型。2015年，获建设部颁发的中国人居环境范例奖。 徐汇滨江开发秉承“望得见江、触得到绿、品得到历史、享得到文化”的宗旨。得天独厚的滨江资源加上重视生态绿地建设，这两点不难理解也并无新意，重视历史传承与文化建设却是真正让徐汇滨江的转型建设出彩的地方。 保留“遗迹”展现城市“文化记忆” 　　对待废弃建筑，徐汇滨江的做法很出色：变工厂为公园，变废墟为艺术，将承载民族工业历史的城市记忆融入城市更新的进程中。 　  

　　徐汇滨江在改建过程中保留码头4万平方米，保留历史建、构筑物33处，系缆桩近100个，铁轨2.5公里，枕木1200根，石材1800平方米，吊车4台。原本隶属于中国最早建成的机场——龙华机场的沿江航空储油罐被改建成上海油罐艺术中心，引入多种艺术相关功能，营造出一片绿地花园；现今的龙美术馆里还有着由原北票码头构筑物“煤漏斗”改造而成的时尚空间“斗廊”，通过视觉呼应，营造出理性冷静的工业感与原始感；西岸艺术中心在设计上通过保留原上海飞机制造厂厂房大跨度空间的完整性，展现了原有空间的震撼力，凸显出新旧交合的时间印迹。城市更新的同时尊重工业遗存，吸引公众亲近并感受当代艺术，提升城市生活品质，从而让工艺遗存的历史更为大家铭记。 突出“文化”营造打造沪上生活“新”名片 2011年，徐汇区对标伦敦泰晤士河南岸、巴黎塞纳河左岸等蜚声国际的滨水地区，以“上海西岸”命名徐汇滨江地区。2016年，提出并启动“西岸计划”用国际化的理念、国际化的方式、国际化的合作来传播中国文化、传播海派文化。加快实施西岸文化走廊“美术馆大道”战略，国内规模最大的私人美术馆——龙美术馆、余德耀美术馆领衔，上海摄影艺术中心、西岸艺术中心、星美术馆、油罐艺术公园、西岸美术馆、上海梦中心剧场群落等20余座公共文化设施落户西岸。西岸音乐节、西岸艺术与设计博览会、西岸食尚节等品牌活动也相继推出，现在的徐汇滨江已经成为沪上艺术时尚生活的标志性区域，成为沪上文化生活的“新”名片。

　　2、首钢园工业遗存改造案例 首钢园区位于北京市石景山区，占地面积8.63平方公里。在新版北京城市总体规划中，新首钢地区未来将成为传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地。 目前首钢园区北区先行启动改造，已实现办公、会展、酒店和商业等多功能业态的集聚。北区：规划范围总用地面积291公顷，建筑规模182平方米。北区先行启动更新改造，聚焦“体育+”，业态覆盖产业办公、商业、酒店、公寓及体育场馆。东南区：正在建设中，以居住配套为主，辅以产业办公、商业配套功能。南区：暂未启动建设，规划以前沿科技产业为主，融合办公、商业、公寓等多种业态。重点项目见下表。 在产业方向上，首钢园借助冬奥会、中国科幻大会等活动，积极发展围绕“体育+”相关产业。冬奥时期：首钢工业园在以体育+、文化、数字智能、城市科技服务等重点产业为驱动，培育现代时尚消费新业态。后冬奥期：重点推动科幻、航空航天等高精尖产业加速集聚，已吸引270余家企业进驻。 在开发模式上，政府部门全程参与首钢园开发建设，并提供鼎立支持—— 设在北京市发展改革委的北京市新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组办公室在国家发展改革委的支持下，将首钢园区列为重点支持的产业转型升级示范园区，组织开展新首钢三年行动计划和“十大工程攻坚”。政府出面引入多方主体联合开发，为园区改造注入更多资源。 在改造模式上，首钢园在保护工业遗迹的基础上引入多元业态，以实现功能性更新，坚持“能保则保、能用则用”，率先开创以“保”定“建”、分类保护的更新方式，在保留钢铁冶炼全流程工业遗迹的基础上，注入冬奥、科幻、元宇宙等主题，植入商业、会展、办公等业态，引导各类“高精尖”产业要素落地，实现功能重组和结构优化。

　　3、德国鲁尔区工业遗存改造案例 鲁尔区的工业在经济全球一体化和全球工业新布局的大背景下，原先的竞争优势消失殆尽。为了促进城市发展，1988 年杜塞尔多市政府开始了一项后来持续长达十年的整治措施（IBA）。关税同盟煤矿位于德国西部埃森市，鲁尔工业区的一部分，始建于1847年，属于历史性工业纪念建筑。关税同盟煤矿工业区于2001年被联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）认定为世界遗产。关税同盟煤矿整体规划对原有建筑进行了结构的加固，立面的修缮及细节的处理。煤道在原有的基础上保留了下来。核心区域 A 区的“埃菲尔”铁塔和 C 区炼焦厂遗留下来的工业建筑、B区煤矿改造成为的办公区域之间利用运煤煤道贯穿起来，形成整个园区的空中景观观赏漫步人行通道，保护了原有工业建筑物和工业设备之间的象征意义上的联系。A区是整个工业园区的景观核心，该区域游客可以通过观光电梯（原运煤煤道）进入关税同盟煤矿遗产博物馆参观体验，由原运煤煤道改造的扶梯长达58米，是德国最长的室外独立自动扶梯。 在工业遗存的保存与利用上，整体规划对原有建筑基本仅进行了结构的加固，立面的修缮和细节的处理。保留了原有工业园区的钢筑物，保护了原有工业建筑物和工业设备之间的联系。

　　4、英国巴特西电厂工业遗存改造案例 巴特西电厂位于泰晤士河南岸，项目总体占地约42英亩（17万平米)，发电站总建筑面积达58000平米，包含100多家商店、餐厅、咖啡馆、办公空间、活动场所及 254 间公寓。功能定位由改造前单一的供电功能变身为拥有创意、文化、商业、办公等多功能业态超级综合体。巴特西电站曾出现在、出现在披头士乐队专辑封面、《蝙蝠侠》等经典电影里，在全球范围内都极具文化影响力。 科技巨头苹果公司决定于2021年，将英国总部搬迁至巴特西电站。届时将有近1400名员工在此办公。此举吸引大量科技类企业总部将办公室迁址巴特西周边。被修缮过后的老建筑被赋予丰富的商业、休闲、娱乐功能，加之巴特西的建筑、文化影响力，已成为伦敦旅游著名的打卡景点、城市级目的地，伦敦文化与商业的新地标。 在工业遗存的改造上，巴特西电厂秉承在保留工业遗存精华的基础上，能拆尽拆，为与城市功能融合充分腾挪空间。电厂除保留并改造主体结构，并将其中一根烟囱改为玻璃电梯、其余传送带、周围建筑结构全部拆除，改为住宅和公寓。

　　三、相关建议

　　1、深入挖掘百年钢铁的历史、系统梳理历史闪光点与宣传点 以吴淞创新城内宝钢不锈钢地块为例，其前身为上海第一钢铁厂，对其历史进行深入梳理挖掘，并结合目前已成功转型的金色炉台项目，系统梳理历史闪光点、珍贵视频影像资料、实物展品，不仅是有利于地块开发前期进行文化宣传，同时也是助力上海工业博物馆1+1建设。 l1938年，上海第一钢铁厂前身为日本侵略者建设的吴淞工厂，吴淞工人通过大幅降低生产效率，使得工厂几乎陷入停滞，破坏了日本侵略者以战养战的阴谋，书写了一段不屈的抗争史。 l1949年，新中国成立，这座工厂被重新赋名“上海第一钢铁厂”，成为当时华东区域最大的钢铁生产企业。 l1958年，为响应党中央关于钢产量要翻一番的号召，上钢一厂仅用47天的时间，就建成了年产量高达30万吨的二转炉车间。毛泽东主席亲临现场，铿锵有力的鼓励众人“要好好干，大有可为！” l1959年，两座255立方米的高炉在上钢一厂巍然矗立。上海从此结束了“有钢无铁”的局面，标志着中国工业自立自强之路的开启。在这段时期，一钢人无惧艰险、迎难而上、自主创新，弥补了国内多项技术空白。 l1960年3月，我国第一座自行设计、制造、安装的自动式轧管机组建成。 l1972年7月，我国第一套自行设计、制造、安装的连续轧制钢板车间建成。 l1980年6月， “克浪牌”船板成为我国第一家出口船板的企业。 l1985年9月，宝钢股份一号高炉点火投产，其火种源自上钢一厂750立方米高炉。 l1995年，面对新的产业需求，一座2500立方米的大高炉工程启动。经过4年多的奋战，高炉顺利点火投产。后续上钢一厂迅速成长为具备炼铁、炼钢、轧钢能力的特大型钢铁企业。其产品广泛应用于上海地铁、南浦大桥、杨浦大桥、东方明珠电视塔、浦东国际机场等重大项目。累计生产生铁1558万吨、钢6522万吨、钢材1918万吨，实现利税47亿元。 l2016年，2500立方米的高炉在上钢一厂缓缓冷却，成为时代的见证。但这片土地的使命并未结束。 l2020年，“金色炉台”项目启动，经过短短208天的昼夜奋战，这片钢铁厂区焕然一新。“金色炉台”保留了2500立方米高炉的原貌，与现代设计交响共鸣，架起了时空的桥梁。转型成为独居工业特征的多元化展示空间与文化交流平台。

　　2、因地制宜、系统谋划工业遗存改造与利用，与城市公共开放功能充分融合 结合上述4例工业遗存改造案例研究，不同项目对工业遗存的保留与改造的思路并不相同，首钢园的改造风格审慎，坚持“能保则保、能用则用”，最大化保留工业遗存的原貌并加以利用；德国鲁尔区与徐汇滨江的改造风格兼顾，保留工业遗存的精华部分，注重空间的多元化利用；英国巴特西电厂的改造风格创新，能拆尽拆，为与城市功能融合充分腾挪空间。同时不同案例的选择也是充分结合区域的禀赋属性，首钢园审慎的改造风格需要充分借力冬奥会的强曝光与城市目的地打造，国内目前多处钢铁遗址公园的发展不如首钢园出圈，英国巴特西电厂由于融入城市主城区，地理位置与空间的稀缺加上自身的小体量促使其选择更加偏向创新开放。因此吴淞创新城内工业遗存的改建需要结合区域、规划、产业、文化等多方面，因地制宜、系统谋划。

　　3、创新开发模式，激发产业融合活力 深度打造 “工业 + 文创” 标杆园区：以大型标志性工业厂房为核心，引入知名文创运营团队，整合上下游文创产业链，打造集创意办公、艺术展览、文化演出、设计研发等于一体的复合型文创园区。定期举办如 “大吴淞工业文化节”“上海工业设计周” 等品牌活动，提升园区文化热度，吸引国内外文创人才、企业汇聚，如借鉴北京798艺术区成熟模式，结合本地特色优化。 培育 “工业 + 科技” 创新引擎：筛选部分遗存建筑改造为科技企业孵化加速中心，配套 5G 网络、大数据、人工智能等新型基础设施，吸引高端装备制造、新材料、生物医药等前沿科技企业入驻，推动传统工业与新兴科技跨界融合。设立科技成果转化平台，促进科研机构、高校与入驻企业产学研合作，加速科技成果落地转化，为区域产业升级赋能。 构建 “工业 + 旅游” 全域旅游格局：整合大吴淞区域内分散的工业遗址、博物馆、主题公园等旅游资源，联合旅行社、在线旅游平台，设计推出多条主题鲜明、体验丰富的工业旅游与研学线路，如 “钢铁是怎样炼成的”“高炉记忆之旅” 等。开发沉浸式旅游产品，利用 VR/AR 技术让游客身临其境地感受工业生产流程；配套建设游客服务中心、特色民宿、工业风餐饮街区，将吴淞创新城打造成上海乃至全国知名的工业旅游目的地。 综上所述，加强吴淞创新城区域工业历史遗存保护和开发利用是一项兼具历史责任、文化担当与经济发展需求的紧迫任务。对工业遗存最大的保护是利用，期望这片承载厚重历史的土地在新时代焕发新生，成为上海城市发展新名片、产业升级新引擎、文化传承新载体。